Решение Кемеровского УФАС России от 14.04.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Унтерова С.А.-	главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Родновой О.В.-	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Федотовой О.А. -	специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Дьяконовой Е.Е. -	старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;

рассмотрев дело № 70/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по подключению водопроводных вводов в жилые дома ж.р. Пионер, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
03.03.2009г. в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО «Спецстрой-Н» на действия заказчика, единой комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кемерово при проведении открытого аукциона на выполнение работ по подключению водопроводных вводов в жилые дома ж.р. Пионер.
В жалобе заявитель ссылается на следующие действия заказчика:
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка «Спецстрой-Н» была отклонена на основании отсутствия лицензии на выполнение работ по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, неполного предоставления сведений, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
По утверждению заявителя, ООО «Спецстрой-Н» предоставило все необходимые в соответствии с законодательством о размещении заказов документы, в том числе лицензию на выполнение работ, указанных в информационной карте.
Кроме того, на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в нарушение части 3 статьи 7 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек, присутствовало только четыре члена комиссии, протокол рассмотрения заявок подписан тремя членами комиссии и представителем заказчика Галеевым А.В., не являющимся членом комиссии, а также в протоколе отсутствует дата проведения процедуры рассмотрения заявок.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кемерово документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
27.02.2009 г. на официальном сайте zakaz.kemerovo.ru и в газете «Кемерово» (№ 9 от 27.02.2009 г.) заказчиком – Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по подключению водопроводных вводов в жилые дома ж.р. Пионер.
До окончания срока подачи заявок было получено 5 (пять) заявок от следующих юридических лиц:
1) ООО «Спецстрой-Н»;
2) ООО «КемВод»;
3) ООО Строительная компания «Сибирли»;
4) ООО «Строительное управление-51»;
5) ООО «СпецСтройМонтаж».
25.03.2009 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кемерово в составе: председателя комиссии: Галеева А.В., членов комиссии: Хватиковой О.А., Артамонова Б.А., Рюмшиной М.Н., секретаря комиссии - Бардокиной А.В., было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «КемВод» и об отказе в допуске ООО «Спецстрой-Н», ООО Строительная компания «Сибирли», ООО «Строительное управление-51», ООО «СпецСтройМонтаж».
Открытый аукцион № ОА-02-09 на выполнение работ по подключению водопроводных вводов в жилые дома ж.р. Пионер.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, ООО «Спецстрой-Н» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия лицензии на выполнение работ по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, неполного предоставления сведений, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Предметом открытого аукциона № ОА-01-09 является выполнение работ по подключению водопроводных вводов в жилые дома ж.р. Пионер. Аукционной документацией не установлено право привлечения субподрядных организаций.
В составе аукционной заявки ООО «Спецстрой-Н» представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-54-01-27-0-5406409474-009913-1 от 08.10.2007 г., в перечне разрешенных работ которой отсутствуют работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций.
Частью 2.1 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, пунктом 11 аукционной документации установлено, что в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Анализ аукционной заявки ООО «Спецстрой-Н» показал, что в заявке не декларируется соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного решение единой комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кемерово об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Спецстрой-Н» было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 7 ФЗ № 94-ФЗ, число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В соответствии с частью 10 статьи 7 ФЗ № 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кемерово № 18 от 25.02.2009 г. «О создании единой комиссии» утвержден состав единой комиссии из 5 человек: председателя комиссии и четырех членов комиссии.
На заседании единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № ОА-01-09 на выполнение работ по строительству водопровода от ул. Симферопольской до ул. Урицкого ж.р. Пионер присутствовало 4 члена комиссии (80%), что не противоречит законодательству о размещении заказов.
Утверждение заявителя о том, что протокол рассмотрения заявок не содержит даты проведения процедуры рассмотрения заявок и подписан только тремя членами комиссии, а также представителем заказчика Галеевым А.В., не являющимся членом комиссии, не нашло своего подтверждения на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-02-09 от 25.03.2009 г. содержит информацию о дате и времени проведения процедуры рассмотрения заявок (пункт 2 протокола), подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии, в том числе и Галеевым А.В., который согласно вышеназванному распоряжению № 18 от 25.02.2009г. является председателем единой комиссии.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Спецстрой-Н» необоснованной.
2.Производство по делу № 70/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова