Решение от 16.04.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 68/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Тищенко Т.Ю. - представителя заказчика - ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет", по доверенности;
- Кузовкиной О.С. - представителя заказчика - ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет", по доверенности;
- Дигина В.А. - представителя заявителя ООО "Навигатор", по доверенности;
- Николаева А.Н. - представителя ООО "Пирант-К", по доверенности;
рассмотрев дело N 68/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку пожарно-технической продукции, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
09.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Навигатор" на действия заказчика - ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" при проведении запроса котировок на поставку пожарно-технической продукции для СибГИУ.
По мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Пункт 5 извещения о проведении запроса котировок на поставку пожарно-технической продукции для СибГИУ содержит перечень продукции запрашиваемой заказчиком. В состав данного перечня включен защитный капюшон "Феникс", который по своим функциональным характеристикам, назначению не относится к пожарно-технической продукции.
Защитный капюшон "Феникс" является аварийно-спасательным средством, имеет код ОКП 80 2720. В статье 1 ГОСТа Р 22.9.09-2005 указано, что он не распространяется на средства индивидуальной защиты органов дыхания от открытого пламени. Включение в состав перечня заказываемой продукции защитного капюшона "Феникс", который не имеет сертификата пожарной безопасности, противоречит требованию заказчика, установленному в пункте 13 извещения, согласно которому качество товара должно соответствовать обязательным требованиям, установленным в предусмотренном законодательном порядке, что подтверждается сертификатами пожарной безопасности, сертификатами соответствия, а также ограничивает количество участников размещения заказа.
В связи с этим заявитель просит Кемеровское УФАС России признать действия заказчика незаконными и отменить данный запрос котировок.
15.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнения к жалобе ООО "Навигатор", в которых заявитель указывает о неправомерных действиях единой комиссии ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" в части выбора победителя в запросе котировок на поставку пожарно-технической продукции для СибГИУ.
ООО "Навигатор" заявку на участие в запросе котировок на поставку пожарно-технической продукции для СибГИУ не подавало.
В соответствии с частью 2 статьи 57 ФЗ N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку.
Таким образом, данные дополнения не могут быть приобщены Кемеровское УФАС России к материалам дела N 68/З-2009, поскольку ООО "Навигатор", не являясь участником размещения заказа, подавшим котировочную заявку, обжалует действия, которые совершены после начала рассмотрения котировочных заявок (неправомерный выбор победителя).
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
03.04.2009 на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru заказчиком ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" было размещено извещение N 25 о проведении запроса котировок на поставку пожарно-технической продукции для СибГИУ.
10 апреля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Рихтер В.М., членов комиссии Макушкиной М.А., Акст М.Ю., Кузовкиной О.С., секретаря комиссии Тищенко Т.Ю. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения котировочных заявок N 25 от 10.04.2009 на участие в запросе котировок было подано семь заявок следующих юридических лиц:
- ЗАО "Огнеборец", ООО "Пожарная безопасность", ООО "Кузбасспожсервис", ООО "Пирант-К", ООО ЦП и НТП "Пирант-Кузнецк", ЗАО "НПГ Гранит-Саламандра", ООО "Новокузнецкий компьютерный центр".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, единая комиссия приняла следующее решение:
- признать выигравшей котировочную заявку ООО "Пирант-К", т.к. при всех равных предлагаемых условиях он предлагает наименьшую цену контракта и заключить государственный контракт на "предмет закупки" на 75205,60 рублей;
- второе место присудить ООО "Кузбасспожсервис", с ценой котировочной заявки 78411,00 рублей.
В пункте 5 извещения о проведении запроса котировок заказчиком установлен перечень наименований, функциональных характеристик, потребительских свойств, количества товаров, необходимых для поставки, в том числе защитный капюшон "Феникс".
В пункте 13 извещения о проведении запроса котировок заказчиком установлено требование к обслуживанию и качеству товара, а именно:
Качество товара должно соответствовать обязательным требованиям, установленным в предусмотренном законодательством порядке, что подтверждается сертификатами пожарной безопасности, соответствия. Поставляемый товар должен быть новым и ранее не использованным, не имеющим дефектов, связанных с конструкцией, материалами при штатном его использовании.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком - ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" был представлен отзыв на жалобу ООО "Навигатор", в котором заказчик указывает:
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарно-технической продукцией является "специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров".
В соответствии с Приказом МВД от 18.06.1996 N 33 "Об утверждении перечня пожарно-технической продукции" к данной продукции относятся средства индивидуальной и коллективной защиты при пожарах. "Средства индивидуальной и коллективной защиты при пожарах - специальные индивидуальные технические средства, а также специально оборудованные сооружения и приспособления для групповой защиты людей (пожарных и населения при эвакуации) и пожарной техники от опасных факторов пожара, средств поражения и катастроф, специальные медицинские средства для оказания доврачебной помощи (средства индивидуальной и коллективной защиты органов дыхания и зрения; устройства искусственной вентиляции легких; одежда специальная, защитная; средства защиты головы, рук и ног, снаряжение; убежища, укрытия, защитные модули, прочие средства индивидуальной и коллективной защиты при пожарах)".
На основании указанного перечня заказчик включил защитный капюшон "Феникс", в число товаров, относящихся к пожарно-технической продукции, на поставку которой размещается заказ.
П.13 извещения устанавливает, что качество товара, предлагаемого к поставке должно соответствовать обязательным требованиям, установленным в предусмотренном законодательством порядке, что подтверждается сертификатами пожарной безопасности, соответствия.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 312 "Об утверждении Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в РФ и порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности РФ" объекты обязательной сертификации продукции определены перечнем продукции. Данный перечень утвержден приказом МЧС РФ от 08.07.2002 N 320 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей сертификации в области пожарной безопасности" и не содержит сведений о необходимости обязательной сертификации защитного капюшона "Феникс" (код ОКП 80 2720).
Следовательно, документами, подтверждающими соответствие защитного капюшона "Феникс" требованиям, установленным в предусмотренном законодательством порядке, могут являться сертификат соответствия и иные документы, что не противоречит извещению, поскольку пункт 13 не содержит требования о предоставлении конкретного документа, а указывает на наличие документа, предусмотренного законом (сертификат пожарной безопасности и/или сертификат соответствия).
Изучив представленные материалы и заслушав мнение сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1998 г. "Об утверждении правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" предусмотрены действия работодателя в отношении обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, в случаях, если средства индивидуальной защиты не указаны в типовых отраслевых нормах.
Данный пункт содержит перечень средств индивидуальной защиты, в состав которого входит защитный капюшон "Феникс".
Поскольку защитный капюшон "Феникс" является одним из средств индивидуальной защиты, которые Приказом МВД от 18.06.1996 "Об утверждении перечня пожарно-технической продукции" отнесены к пожарно-технической продукции, а также, учитывая, что заказчиком в пункте 13 извещения не установлено какими именно сертификатами должен обладать товар, а указано, что качество товара должно соответствовать обязательным требованиям, установленным в законодательном порядке, запрос котировок на поставку пожарно-технической продукции проведен в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Навигатор" на действия заказчика - ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" при проведении запроса котировок на поставку пожарно-технической продукции необоснованной.
2.Производство по делу N 68/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА