Решение от 22.04.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Клостер Е.А.       - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Унтерова С.А.      - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                     и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.      - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                     и муниципального заказа;
Егоровой М.А.      - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                     и муниципального заказа;
Федотовой О.А.     - специалиста-эксперта отдела государственного и
                     муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.    - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного
                     и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя уполномоченного органа - администрации г. Мыски, по доверенности;
- <...> - представителя заявителя - ООО "Сэл-Н", директора;
рассмотрев дело N 75/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МУЗ "Центральная городская больница" г. Мыски и котировочной комиссией уполномоченного органа - администрации г. Мыски законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку товаров бытовой химии для нужд МУЗ "ЦГБ" на 2 квартал 2009 г., и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
15.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Сэл-Н" на действия заказчика - МУЗ г. Мыски "Центральная городская больница" и котировочной комиссии уполномоченного органа - администрации г. Мыски при проведении запроса котировок на поставку товаров бытовой химии для нужд МУЗ "ЦГБ" на 2 квартал 2009 г.
По мнению заявителя, заказчиком, комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.04.2009 котировочная заявка ООО "Сэл-Н" была отклонена в связи с отсутствием подписи, лица, уполномоченного действовать от имени участника размещения заказа и печати организации.
Заявитель указывает, что котировочная заявка ООО "Сэл-Н" была подписана с помощью электронно-цифровой подписи.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
02.04.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru уполномоченным органом - администрацией г. Мыски было размещено извещение N 23К-09 о проведении запроса котировок на поставку товаров бытовой химии для МУЗ "ЦГБ" г. Мыски на 2 квартал 2009 г.
9 апреля 2009 года котировочной комиссией в составе: председателя комиссии А.В.Бельницкого, членов комиссии Т.А.Тетеньковой, Н.В.Жуковой, Е.В.Чичилановой, С.Н.Финогеновой, К.В.Казагашевой, секретаря комиссии Н.В.Новоселовой проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения котировочных заявок N 23К-09 от 09.04.2009 на участие в запросе котировок было подано две заявки следующих юридических лиц:
- ИП К.Е.Л., ООО "Сэл-Н".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия приняла следующее решение:
- отклонить котировочную заявку ООО "Сэл-Н" в связи с несоответствием заявки требованиям извещения (котировочная заявка не подписана руководителем, не проставлена печать);
- признать победителем запроса котировок ИП К.Е.Л.
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа котировочная заявка должна быть заполнена по форме, указанной в настоящем запросе котировочной цены с заполненными приложениями и подписана, заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа, участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (Федеральный закон N 1-ФЗ от 10.01.2002 "Об электронной цифровой подписи).
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" определяет электронный документ как документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронный документ должен по содержанию соответствовать документам на бумажном носителе и должен быть подписан электронной цифровой подписью. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России уполномоченным органом - администрацией г. Мыски был представлен отзыв на жалобу ООО "Сэл-Н", в котором указано, что котировочная заявка, поступившая от ООО "Сэл-Н", была распечатана, зарегистрирована в журнале регистрации и представлена на заседание котировочной комиссии. При этом данная заявка поступила в количестве одного файла в формате Word - документ на 2-х листах, к документу не было приложено программное обеспечение, позволяющее идентифицировать подателя котировочной заявки.
В связи с этим котировочная комиссия заявку, поступившую от ООО "Сэл-Н" не рассматривала и отклонила на основании того, что котировочная заявка ООО "Сэл-Н" не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: котировочная заявка и приложения к ней не подписаны, не заверены печатью участника размещения заказа.
В связи с тем, что на заседании комиссии Кемеровского УФАС России установить, содержала ли котировочная заявка ООО "Сэл-Н" электронную цифровую подпись не представлялось возможным, рассмотрение дела N 75/З-2009 было отложено на 22.04.2009 в 15 ч. 00 мин.
22.04.2009 на заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заявителя И.Н.А. была представлена котировочная заявка ООО "Сэл-Н", направленная в адрес уполномоченного органа - администрации г. Мыски в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
Таким образом, заявка ООО "Сэл-Н" соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Котировочной комиссией уполномоченного органа в нарушение названной правовой нормы была отклонена котировочная заявка ООО "Сэл-Н".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Сэл-Н" на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - администрации г. Мыски при проведении запроса котировок на поставку товаров бытовой химии для МУЗ "ЦГБ" г. Мыски на 2 квартал 2009 г. обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию уполномоченного органа - администрации г. Мыски нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ