Решение от 27.04.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проекта реконструкции
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - представителя ООО ТЦ "Эстет";
- <...> - представителя ООО ТЦ "Эстет", по доверенности;
- <...> - представителя автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского, по доверенности;
рассмотрев дело N 83/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N 3-09(ОА) "Выполнение работ по разработке проекта реконструкции 2-этажного здания школы под 10-квартирный жилой дом", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
21.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО ТЦ "Эстет" на действия заказчика, аукционной комиссии автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского при проведении открытого аукциона N 3-09(ОА) "Выполнение работ по разработке проекта реконструкции 2-этажного здания школы под 10-квартирный жилой дом".
В жалобе заявитель ссылается на следующие действия заказчика:
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка заявителя была отклонена на основании несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: в "Техническом задании" документации об открытом аукционе заказчиком предусмотрено обследование конструкций зданий, что должно быть указано в составе видов деятельности в лицензии.
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО ТЦ "Эстет" противоречит законодательству о размещении заказов.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную автономным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
20.03.2009 на официальном сайте www.r42.ru\\\ и в приложении "Местная власть" к газете "Мой город" от 20.03.2009 заказчиком - автономным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 3-09(ОА) "Выполнение работ по разработке проекта реконструкции 2-этажного здания школы под 10-квартирный жилой дом".
До окончания срока подачи заявок было получено 3 (три) заявки от следующих юридических лиц:
1) ООО СК "Стандарт";
2) ООО "Парус";
3) ООО ТЦ "Эстет".
С 10.04.2009 по 15.04.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой аукционной комиссией автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского в составе: председателя комиссии - Максюкова И.В., членов комиссии: Никоненко В.П., Петухова В.Ю., Сотникова С.Ю., Бурумова Ю.С. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО СК "Стандарт" и об отказе в допуске ООО "Парус", ООО ТЦ "Эстет".
Открытый аукцион N 3-09(ОА) "Выполнение работ по разработке проекта реконструкции 2-этажного здания школы под 10-квартирный жилой дом" был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО СК "Стандарт".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 3-09(ОА) от 15.04.2009, ООО ТЦ "Эстет" было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: в "Техническом задании" документации об открытом аукционе заказчиком предусмотрено обследование конструкций зданий, что должно быть указано в составе видов деятельности в лицензии.
В соответствии с формой N 4 "Техническое задание" документации об открытом аукционе при разработке проекта по реконструкции 2-этажного здания школы под 10-квартирный жилой дом предусмотрено выполнение работ по обследованию конструкций зданий.
В составе аукционной заявки ООО ТЦ "Эстет" представлена лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом N ГС-6-42-02-26-0-4205100042-003955-1 от 10.09.2007, в составе разрешенных работ которой отсутствует обследование технического состояния зданий и сооружений.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО ТЦ "Эстет" на основании отсутствия в лицензии необходимых видов работ было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в заявках ООО ТЦ "Эстет", ООО "Парус" не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, что противоречит части 2.1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. Однако в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 3-09(ОА) от 15.04.2009 данные факты не нашли своего отражения.
Предметом открытого аукциона N 3-09(ОА) является разработка проекта по реконструкции. В составе аукционной заявки победителя ООО СК "Стандарт" представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-54-01-27-0-5405350901-009936-1 от 08.10.2007. Лицензии на проектирование зданий и сооружений в заявке не представлено.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 20.03.2009. В составе аукционной заявки ООО СК "Стандарт" представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2008.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ аукционная заявка ООО СК "Стандарт" подлежит отклонению. В нарушение указанных правовых норм аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО СК "Стандарт" к участию в аукционе.
Согласно пункту 3.2.2 документации об открытом аукционе N 03-09(ОА), обязательными для предоставления в составе аукционной заявки являются документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 35 установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, в данный перечень не входят.
Следовательно, установление заказчиком требования о предоставлении вышеуказанных документов вступает в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО ТЦ "Эстет" необоснованной.
2.Признать заказчика - автономное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского нарушившим часть 3 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать аукционную комиссию автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Березовского нарушившей пункты 1, 2 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2009 года № Б/Н Предписание