Решение от 04.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 85/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказапри участии:
- Королева А.К. - представителя заказчика Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), по доверенности;
- Тарханова Г.О. - представителя заказчика Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, по доверенности;
- Вотиновой М.Н. - представителя заказчика Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, по доверенности;
Черданцевым П.П. заявлено ходатайство (вх. N 263э от 04.05.2009) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев дело N 85/З-2009, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Управления Роснедвижимости по Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
27.04.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Черданцева П.П. на действия конкурсной комиссии по размещению заказов Управления Роснедвижимости по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау").
По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
1) В п. 16 ("Критерии оценки заявок на участие в конкурсе") раздела 1.2 ("Информационная карта конкурса") части 1 конкурсной документации не установлено, по каким параметрам будут выявляться лучшие условия исполнения контракта, т.е. не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
2) В пп. 2.2 п. 16 ("Критерии оценки заявок на участие в конкурсе") раздела 1.2 информационной карты конкурса, а также пп. 9 раздела 1.4.1 ("Форма описи документов, представляемых для участия в конкурсе") конкурсной документации указано, что необходимо предоставить "... копии сертификатов специалистов по ГИС-технологиям (Mapinfo, Microstation, Fotomode)...". Данное требование ограничивает конкуренцию между участниками торгов.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Анализ конкурсной документации на проведение землеустроительных и кадастровые работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") показал следующее:
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение данных правовых норм в конкурсной документации на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (ГУ Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау") установлены нарушения пункта 15 части 4 статьи 22, части 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Конкурсной документацией установлены критерии оценки конкурсных заявок на наличие сертифицированных специалистов по ГИС-технологиям (Mapinfo, Miсrostation, Fotomode).
Частями 4, 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Согласно пунктам 1, 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Следовательно, установление такого критерия оценки, как наличие сертифицированных специалистов по ГИС-технологиям не вступает в противоречие с ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу Черданцева П.П. частично обоснованной.
2.Признать заказчика Управления Роснедвижимости по Кемеровской области нарушившим пункт 15 часть 4 статьи 22, часть 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2009 года № Б/Н Предписание