Решение Кемеровского УФАС России от 05.05.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Сыпко А.Г. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Ярошика А.Н. – представителя заказчика - Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, по доверенности;
- Колядова М.А. – представителя заказчика - Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области;
- Кумановского С.В. – представителя заявителя – ООО «Алегра», по доверенности;
рассмотрев дело № 37/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО «Алегра», ООО «Сибгорстрой», ООО «АлтайРегионСтрой» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений.
По мнению заявителей, заказчиком, комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
- ООО «Алегра» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка на участие, поданная ООО «Алегра была отозвана.
Заявитель (ООО «Алегра»), указывает, что заказчиком были внесены изменения в техническое задание аукционной документации, соответственно продлен срок подачи заявок до 25.02.2009 г. В связи с этим, ООО «Алегра» заявка была отозвана, 17.02.2009 г. в адрес заказчика ООО «Алегра» была направлена заявка с учетом внесенных изменений.
- ООО «Сибгорстрой», ООО «АлтайРегионСтрой» было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с отсутствием в заявках на участие лицензии на электромонтажные работы.
Заявители (ООО «Сибгорстрой», ООО «АлтайРегионСтрой») указывают, что в составе заявок, поданных ООО «Сибгорстрой», ООО «АлтайРегионСтрой» были представлены лицензии на осуществление функций генерального подрядчика.
Вместе с тем, в информационной карте аукционной документации заказчиком установлено, что работы могут выполняться силами подрядчика или с привлечением субподрядных организаций.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
22.01.2009 г. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком – Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области было размещено извещение № 090122/005040/7 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области Е.В. Осипчук.
26 февраля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Ярошик А.Н., членов комиссии Даньковых С.В., Печениной О.В., Солодовик В.В., секретаря комиссии Кулешова В.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-01/09 от 25.02.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 27 (двадцать семь) заявок следующих участников размещения заказа:
- ООО «Кузбасстопснаб», ООО СК «Акцент», ООО «Сибгорстрой», ООО СК «Континет», ООО «СибРегионСтрой», ООО «СтройГарант», ООО «СК Алекс», ООО «Акустические материалы», ООО «Технострой, ООО «КонтрактСтрой», ООО «Высотники», ООО «НСК», ООО «Анкерит-ЦАК», ООО «Константа», ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс», ООО «Содружество», ООО «АлтайРегионСтрой», ООО «СК «Оазис», ООО «АвантСтрой», ООО «Акрос», ИП Васильев, ООО «СтройЭлит», ООО «Сибстройком», ООО СК «Европа», ООО «Мегалит», ООО СК «Ван», ООО «МСУ-29».
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение: отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ООО «Сибгорстрой», ООО «СибРегионСтрой», ООО «СтройГарант», ООО «Технострой», ООО АлтайРегионСтрой», ООО «МСУ-29», ИП Васильев, в связи с тем, что в составе заявки не была представлена копия лицензии на электромонтажные работы, на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
- ООО «Кузбасстопснаб», ООО «СК Акцент», ООО СК «Континент», ООО «СК Альянс», ООО «Акустические материалы», ООО «КонтрактСтрой», ООО «Высотники», ООО «НСК», ООО «Анкерит-ЦАК», ООО «Константа», ООО «Содружество», ООО «СК» Оазис», ООО «Акрос», ООО «СтройЭлит», ООО «Сибстройком», ООО «СК Европа», ООО «Мегалит», в связи с несоответствием формы предоставленной заявки требованиям аукционной документации, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
- ООО «ТПК Эвриком-Кузбасс» в связи с наличием в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа – данные, содержащиеся в представленной лицензии, не соответствуют выписке из ЕГРЮЛ, на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие:
- ООО «АвантСтрой, ООО СК «Ван»
Победителем открытого аукциона был признан участник ООО «Авантстрой» (протокол № ОА-01/09 открытого аукциона от 27.02.2009г.).
Согласно части 7 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
В извещении о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений заказчиком указан адрес для предоставления заявок на участие в аукционе: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская. 32 (отдел ресурсного обеспечения). Также указано лицо, ответственное за прием заявок – Кулешов Виталий Владимирович. Дата окончания подачи заявок 25.02.2009 г.
Реквизиты (адрес, получатель и контактное лицо) на конверте заявки, направленной ООО «Алегра» заказной бандеролью, соответствуют указанным в извещении.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что данная заявка поступила в адрес заказчика 20.02.2009 г.
Доводы представителя заказчика о том, что заявка ООО «Алегра» не была рассмотрена единой комиссией, в связи с тем, что корреспонденция для отдела ресурсного обеспечения, поступившая 20.02.2009 г., была передана в отдел 27.02.2009 г., Кемеровским УФАС России не приняты во внимание, поскольку заявка ООО «Алегра» была подана и доставлена в срок и по адресу установленным в извещении.
В информационной карте аукционной документации заказчиком предусмотрено, что работы могут быть выполнены силами подрядчика или с привлечением субподрядных организаций.
Также заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- копия лицензии на соответствующий вид работ (если подлежит лицензированию).
В заявках, поданных ООО «Сибгорстрой», ООО «АлтайРегионСтрой» были представлены лицензии, в составе перечня видов работ которых отсутствовали электромонтажные работы, вместе с тем, данными лицензиями предусмотрено осуществление функций генерального подрядчика.
В тоже время заявки на участие в аукционе ООО «Сибгорстрой» и ООО «АлтайРегионСтрой» не содержали договоров, заключенных с субподрядными организациями на выполнение электромонтажных работ, а также лицензий субподрядных организаций на выполнение данного вида работ.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сибгорстрой», ООО «АлтайРегионСтрой» является обоснованным, поскольку в составе заявок данных участников размещения заказа не были представлены лицензии на электромонтажные работы.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алегра» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Сибгорстрой» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений необоснованной.
3.Признать жалобу ООО «АлтайРегионСтрой» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений необоснованной.
4.Признать заказчика – Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области - нарушившим часть 7 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
5.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
А.Г. Сыпко
С.А. Унтеров
О.А. Егорова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова