Решение от 07.05.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.        - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.         - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                        недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.        - специалиста-эксперта отдела государственного
                        и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя заказчика - ГОУ ВПО "Кемеровский технологический институт пищевой промышленности" (далее - ГОУ ВПО "КемТИПП"), по доверенности;
- <...> - представителя ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск", по доверенности;
рассмотрев дело N 87/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N А 01/2009 "На право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания для нужд ГОУ ВПО "КемТИПП", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
30.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" на действия заказчика - ГОУ ВПО "КемТИПП" и единой комиссии при проведении открытого аукциона N А 01/2009 "На право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания для нужд ГОУ ВПО "КемТИПП".
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" была отклонена на основании невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.
По утверждению заявителя решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" противоречит законодательству о размещении заказов, поскольку требование о предоставлении обеспечения заявки в аукционной документации установлено не было.
06.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступил отзыв ГОУ ВПО "КемТИПП" на жалобу ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск", согласно которому жалоба необоснованна по следующим основаниям:
6 апреля 2009 г. ГОУ ВПО "КемТИПП" объявило о проведении открытого аукциона N АО 1/2009 на право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания, разместив на официальном сайте http://www. zakupki.gov.ru извещение и аукционную документацию. 13 апреля 2009 г. в аукционную документацию были внесены изменения: изменены сроки начала рассмотрения заявок и проведения аукциона, установлено требование обеспечения заявки и исполнения государственного контракта. Данные изменения были размещены на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru. ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" не представило в составе заявки платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, поэтому единая комиссия ГОУ ВПО "КемТИПП" приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск".
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив представленную ГОУ ВПО "КемТИПП" документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
06.04.2009 на официальном сайте www. zakupki.gov.ru. заказчиком - ГОУ ВПО "КемТИПП" - было размещено извещение о проведении открытого аукциона N А 01/2009 "На право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания для нужд ГОУ ВПО "КемТИПП".
Документация об открытом аукционе утверждена ректором ГОУ ВПО "КемТИПП" Ю.В.П.
13.04.2009 на официальном сайте www.ako.ru\\\ заказчиком - ГУЗ КОКБ было размещено извещение о внесении изменений в документацию открытого аукциона N А 01/2009 "На право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания для нужд ГОУ ВПО "КемТИПП".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2009 на участие в открытом аукционе были представлены 2 заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск";
2) ООО "Урал-Пресс-Кузбасс".
29.04.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок, в результате которой единой комиссией ГОУ ВПО "КемТИПП" в составе: председателя комиссии - Сухорукова А.В., членов комиссии - Красиловой Н.А., Макаренко Н.В., Бурдина М.Н., Байбарина Ю.Б., Евсевьева Д.М., Гончарова Ю.И., Вольхина А.Г., секретаря комиссии Баранова Г.А. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Урал-Пресс-Кузбасс" и об отказе в допуске ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск".
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО "Урал-Пресс-Кузбасс".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2009 на участие в открытом аукционе N А 01/2009 "На право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания для нужд ГОУ ВПО "КемТИПП", заявка ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" была отклонена в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 3 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Согласно извещению от 13.04.2009 о внесении изменений в документацию открытого аукциона N А 01/2009 "На право заключения государственного контракта на подписку на периодические издания для нужд ГОУ ВПО "КемТИПП" в информационной карте аукционной документации установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" на основании непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Сибирский почтовый холдинг - Новосибирск" необоснованной.
2.Производство по делу 87/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА