Приложение к Постановлению от 07.05.2009 г № 94-П Программа

Программа антикризисных мер в топкинском районе на 2009 год


Разработанная программа антикризисных мер в Топкинском районе на 2009 год (далее - программа) направлена на стабилизацию социально-экономической обстановки в районе и переход на новый более качественный этап развития.
Программа разработана с учетом мер Правительства Российской Федерации, Администрации Кемеровской области, предложений, поступивших от Топкинского районного Совета народных депутатов, предприятий, организаций.
Данный документ объединяет в себе комплекс мер, включающий часть мероприятий действующих региональных и муниципальных программ и новые меры и предполагает последующие изменения и корректировки с учетом принятия федеральных и региональных законодательных актов и изменения социально-экономической обстановки в Топкинском районе.
В течение последних лет в Топкинском районе складывалась благоприятная социально-экономическая ситуация, обеспечивающая положительную динамику макроэкономических показателей.
Экономика района в 2008 году характеризовалась неравномерностью развития. В первой половине года отмечалось значительное увеличение большинства показателей производственной деятельности, во второй половине года фиксировалось снижение части показателей.
Негативные тенденции продолжились и в 2009 году. Наиболее существенно кризис затронул реальный сектор экономики. Снижение цен на внутреннем и внешнем рынках, сокращение инвестиций в основной капитал, сокращение количества заказов со стороны крупных потребителей, отказ от поставки товаров на условиях предоплаты, удорожание банковских кредитов обусловили снижение объема отгруженных товаров, переход организаций на сокращенную рабочую неделю.
Убытки в сфере обрабатывающих производств, в торговле, на транспорте, связи крайне негативно отразились на показателях платежеспособности и финансовой устойчивости организаций, доходной части местного бюджета Топкинского района. По оценке в 2009 году поступления налоговых и неналоговых доходов снизятся к уровню 2008 года на 13%.
Проблемы, возникшие в базовых секторах экономики, показали, что имеющиеся организации перерабатывающего сектора в недостаточной степени конкурентоспособны.
Высокая степень зависимости от заемных средств, отсутствие собственных оборотных средств привели к неспособности организаций своевременно и в полном объеме производить выплаты по взаиморасчетам с контрагентами, заработной плате, по займам и кредитам.
Осознавая всю сложность сложившейся ситуации, в Топкинском районе разработаны меры по снижению напряженности в дополнение к ранее принятым антикризисным мероприятиям (распоряжение администрации Топкинского района от 14.11.2008 N 1220-р).
В комплексе антикризисных мер определены следующие приоритетные направления:
Социальная поддержка населения
Реализация социальной политики является одним из наиболее значимых направлений в регионе и в Топкинском районе. Выработанные меры социальной поддержки предполагают адресную помощь населению. В связи с ухудшением экономической ситуации в Кемеровской области проводится активная социальная политика в отношении граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и пострадавших в период мирового финансового кризиса.
Несмотря на кризисные явления, в регионе в полном объеме сохранены и реализуются все программы по социальной защите населения. С одной стороны, данные меры помогут снизить социальную напряженность, не допустить значительного ухудшения качества жизни населения. С другой стороны, позволят добиться макроэкономического эффекта, связанного с поддержкой внутреннего спроса и создания тем самым условий для стабилизации ситуации в экономике.
Стабилизация рынка труда
Негативные тенденции, вызванные мировым финансовым и экономическим кризисом, способны существенно ухудшить положение Топкинского района в сфере занятости населения.
Существует риск значительного роста уровня безработицы. Поэтому администрацией района уделяется внимание мерам по содействию занятости и противодействию росту безработицы, а также реализации программ по переобучению и переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.
Основная задача органов власти - обеспечить полноценное соблюдение трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников. Для обеспечения процессов адаптации и переобучения высвобождаемых работников, подбора рабочих мест, обеспечения социальными пособиями граждан, оставшихся без работы, предусмотрены дополнительные мероприятия.
Поддержка малого и среднего бизнеса
В рамках данного направления разрабатывается комплекс мер по стабилизации экономической ситуации в организациях малого и среднего бизнеса. Основная цель поддержки данного сектора - использование его потенциала для создания новых рабочих мест.
Запланировано оказание финансовой, имущественной, консультационной поддержки, а также мер по сокращению сроков принятия решений, что обеспечит необходимые условия для устойчивой работы организаций малого и среднего бизнеса в кризисный период, а в будущем повысит конкурентоспособность района.
Особое внимание уделяется выработке комплекса мер, направленных на освобождение бизнеса от административного давления.
Стимулирование внутреннего спроса
Особое внимание будет уделяться развитию секторов наиболее перспективных в плане наращивания внутреннего спроса, в частности, строительству жилья, пищевой промышленности, здравоохранению и образованию.
В качестве приоритетных направлений определена поддержка отраслей, дающих наибольший мультипликативный эффект. Строительство жилья, модернизация объектов в сфере ЖКХ, являясь важным стабилизатором экономики района, будут стимулировать внутренний спрос на продукцию смежных отраслей.
Модернизация, техническое перевооружение и развитие инноваций
Решение задачи по модернизации и техническому перевооружению организаций Топкинского района будет способствовать развитию экономики района, повышению эффективности использования и производительности производственных мощностей. Даже в кризисное время в районе планируется продолжать реализацию мероприятий по строительству, модернизации и вводу новых производств.
Сбалансированность бюджета
Формирование доходной части консолидированного бюджета Топкинского района на 2009 год осуществлялось в условиях спада производства, проявления негативных последствий мирового финансового кризиса с учетом основных направлений налоговой и бюджетной политики, а также ряда изменений налогового законодательства на федеральном, региональном и местном уровне.
В районе проводится политика, направленная на поддержание сбалансированности местного бюджета. Кризисные явления значительно повлияли на доходную часть бюджета Топкинского района, в связи с этим остро возникает необходимость пересмотра основных расходных параметров бюджета.
В целях оперативного реагирования на кризисные явления, возникающие в экономике, на постоянной основе вносятся изменения в бюджет и прогноз социально-экономического развития Топкинского района.
В адрес городского и сельских поселений направляются рекомендации по укреплению доходной базы и оптимизации расходов. Принимаются меры по пересмотру прогнозов социально-экономического развития и внесению соответствующих изменений в бюджеты муниципальных образований.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА
В IV квартале 2008 г. в связи с кризисными явлениями были предприняты конкретные меры по предотвращению негативных последствий в экономике и социальной сфере района.
Распоряжением главы Топкинского района от 27 октября 2008 г. N 1062-р создан антикризисный штаб по экономическому и финансовому мониторингу отраслей Топкинского района, возглавляемый главой Топкинского района.
В состав антикризисного штаба вошли заместители главы района, руководители федеральных органов исполнительской власти, банков, предприятий, представители от Топкинского районного Совета народных депутатов, профсоюзных организаций. На заседаниях антикризисного штаба рассматриваются сложные ситуации, возникающие на муниципальном уровне или в отдельных отраслях экономики, вопросы погашения задолженности по заработной плате, мобилизации доходов в бюджет и др.
Проводится разъяснительная работа среди населения о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для преодоления последствий мирового финансового кризиса и повышения конкурентоспособности экономики Кемеровской области и Топкинского района. Регулярно выходят публикации в печатных изданиях ("Провинция", "Топкинский вестник"), проходят встречи главы района с коллективами предприятий, организаций, работает информационный отдел (центр) администрации Топкинского района.
Состоялись обсуждения Правительственной антикризисной программы, встречи с лидерами профсоюзных организаций, представителями малого и среднего бизнеса и другие мероприятия.
Для принятия обоснованных решений и оказания своевременных мер поддержки реальному сектору экономики и населению проводится комплексный мониторинг в режиме реального времени: в сфере занятости, ситуации в реальном секторе экономики.
В целях организации дальнейшей оперативной работы органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, проведения эффективного мониторинга социально-экономических процессов в различных сферах, отраслях, организациях будут реализованы следующие мероприятия:
N Наименование мероприятия Объем финансирования, тыс. руб. Исполнители
1. Проведение заседания антикризисного штаба, в целях постоянного мониторинга сложившейся ситуации и своевременной выработки антикризисных мер Глава Топкинского района
2. Создание комиссии по оказанию юридической помощи населению Топкинского района Правовой отдел администрации Топкинского района
3. Осуществление мониторинга по следующим направлениям: Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам
3.1. Мониторинг в сфере труда и занятости, в том числе: Управление экономического развития администрации Топкинского района
- по своевременности выплаты заработной платы
- по количеству зарегистрированных вакансий
- по численности безработных, зарегистрированных в центре занятости населения
- увольнений работников в связи с ликвидацией организации либо сокращения численности или штата работников организации
- наличия скрытой безработицы (сокращения работодателями рабочего дня (недели), предоставление отпусков без содержания) - оперативного выявления проблем на рынке труда
- по сведениям о согласованном объеме снижения потребности в иностранных работниках
- по потребности в работниках в разрезе крупных и средних предприятий промышленности, профессий и должностей
3.2. Мониторинг социально-экономической ситуации на предприятиях и организациях Топкинского района Управление экономического развития администрации Топкинского района
3.3. Мониторинг цен: Управление экономического развития администрации Топкинского района
- на товары и услуги первой необходимости
- на лекарственные средства, реализуемые в аптечной сети района
- губернских магазинов
- на ГСМ по видам топлива
- на все виды вырабатываемого хлеба и объемах его реализации
3.4. Мониторинг ситуации на потребительском рынке Топкинского района: (динамика товарных запасов, ассортимента товаров, обеспеченность оборотными средствами, доступность банковских кредитов, расчеты с поставщиками, задолженность по заработной плате, финансовая устойчивость и другое) Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Топкинского района
3.5. Мониторинг о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства Управление потребительского рынка и предпринимательства, комитет по управлению муниципальным имуществом, управление экономического развития администрации Топкинского района
3.6. Мониторинг своевременности социальных выплат, в части полномочий местного бюджета Финансовое управление по Топкинскому району, главы поселений
3.7. Мониторинг за деятельностью ЗАО "Сибтензоприбор", как системообразующим предприятием регионального значения, и представление информации в Администрацию Кемеровской области Управление экономического развития администрации Топкинского района
3. Прием обращений граждан посредством телефонной связи - "Горячие линии" Управления, комитеты, отделы администрации Топкинского района, ГУ "Центр занятости населения г. Топки"
4. Проведение работы, ориентирующей жителей Топкинского района на приобретение продукции отечественных товаропроизводителей Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Топкинского района
5. Проведение предувольнительных консультаций для работников организаций с целью информирования работников о гарантиях государства в области занятости населения ГУ "Центр занятости населения г. Топки"
6. Издание информационных буклетов и брошюр, проведение бизнес-семинаров по основам предпринимательской деятельности и других мероприятий Информационный отдел (центр) администрации Топкинского района, центр занятости населения
7. Регулярное размещение информации в сети Интернет на официальном сайте администрации Топкинского района о социально-экономической ситуации в Топкинском районе, о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства и др. Отдел информатизации и компьютерного обеспечения администрации Топкинского района, управления, комитеты, отделы администрации Топкинского района
8. Формирование прогноза социальноэкономического развития Топкинского района Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, управление экономического развития администрации Топкинского района
9. Осуществление ежемесячного прогноза доходной части консолидированного бюджета Топкинского района по видам доходных источников с учетом изменений в реальном секторе экономики Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, финансовое управление по Топкинскому району
10. Еженедельное проведение мониторинга исполнения местных бюджетов, включающего в себя следующие показатели: доходы в разрезе налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, а также расходы с выделением расходов на оплату труда с начислениями и кредиторская задолженность Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, финансовое управление по Топкинскому району
11. Проведение работы с организациями Топкинского района, имеющими задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, с целью выработки мер по погашению задолженности (в рамках деятельности антикризисного штаба) Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, управление экономического развития администрации Топкинского района
12. В условиях изменения доходной части бюджета проведение корректировки бюджетных расходов консолидированного бюджета Топкинского района с учетом экономической экспертизы их обоснованности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и приоритетных направлений расходования бюджетных средств Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, финансовое управление по Топкинскому району, главы поселений
13. Осуществление комплекса мероприятий по реструктуризации расходных обязательств, нацеленных на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, финансовое управление по Топкинскому району, главы поселений
14. Оптимизация расходов, направленных на содержание сети бюджетных учреждений, на 2009 год, в том числе: - оптимизация структуры бюджетных учреждений и их штатного расписания; - оптимизация расходов, связанных с обеспечением бюджетных учреждений (служебные машины, средства связи, аренда помещений, изготовление имиджевой продукции и т.д.); - сокращение количества мероприятий, требующих значительных финансовых затрат (конференции, совещания); - совершенствование механизмов стимулирующих выплат с учетом результативности и качества труда служащих Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, заместители главы Топкинского района, финансовое управление по Топкинскому району, главы поселений, управления, комитеты, отделы администрации Топкинского района, бюджетные учреждения
15. Продолжение поэтапного перехода на отраслевую систему оплаты труда Бюджетные учреждения
16. Поэтапное увеличение фонда оплаты труда в учреждениях бюджетной отрасли в связи с повышением МРОТ. (С 1 января 2009 г. увеличение на 10%). Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, бюджетные учреждения
17. Уменьшение фонда оплаты труда муниципальных служащих с 01.02.2009 на 10%. 2800 Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, руководитель аппарата управляющий делами администрации Топкинского района
18. Продолжение работы по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат. С 2009 года введен порядок учета бюджетных обязательств, принимаемых получателями средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, иными договорами, заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или в соответствии с федеральными и областными законами, иными нормативными правовыми актами. Эффект от введения данного порядка недопущение несанкционированной кредиторской задолженности (исключается возможность заключения договоров сверх принятых бюджетных обязательств) Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, финансовое управление по Топкинскому району, главы поселений, бюджетные учреждения, управления, комитеты администрации Топкинского района
19. Увеличение неналоговых поступлений за счет реализации имущества и земельных участков Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района
20. Установление заказчиками при размещении заказов таких требований, как обеспечение заявок на участие в торгах, и обеспечение исполнения контрактов будет являться дополнительным механизмом по исполнению и пополнению бюджета Топкинского района Финансовое управление по Топкинскому району, главы поселений, бюджетные учреждения, управления, комитеты администрации Топкинского района
21. "Замораживание" тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг до 01.04.2009. Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, заместитель главы по жилищнокоммунальному, дорожному хозяйству, строительству, транспорту и связи, управление жизнеобеспечения администрации Топкинского района управление экономического развития администрации Топкинского района
22. Поэтапное введение в действие ранее принятого решения Топкинского районного Совета народных депутатов об установлении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг Первый заместитель главы Топкинского района, заместитель главы по жилищнокоммунальному, дорожному хозяйству, строительству, транспорту и связи, управление жизнеобеспечения администрации Топкинского района, управление экономического развития администрации Топкинского района
23. Выделение средств на приобретение коров и сена для многодетных семей. Эта помощь будет оказана каждой семье, воспитывающей трех и более детей, которая имеет помещение для содержания коров Заместитель главы Топкинского района по социальным вопросам, финансовое управление по Топкинскому району, комитет социальной защиты населения
24. Обеспечение соблюдения установленного порядка ценообразования в рамках заключенных соглашений по проведению экономически обоснованной ценовой политики на продовольственном рынке Топкинского района Управление экономического развития и управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Топкинского района
25. Принятие мер по недопущению повышения стоимости платных услуг, оказываемых населению муниципальными спортсооружениями Комитет по физической культуре и спорту, управление экономического развития администрации Топкинского района
26. Реализация приоритетных национальных проектов 977865,0 Заместители главы Топкинского района, МУ "ЦРБ Топкинского района", управления администрации Топкинского района
27. Целевые программы: Бюджетные учреждения, управления, комитеты администрации Топкинского района, финансовое управление по Топкинскому району
"Социальная поддержка населения Топкинского района" на 2009 год 735
"Молодежная программа" 260
"Здоровье Топкинцев" 468
Программа по борьбе с преступностью, противодействию терроризму и незаконному обороту наркотических средств 350
"Безопасность дорожного движения" 100
Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства на территории Топкинского района" 1000
"Обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения в учреждениях социальной сферы Топкинского района на 2009 - 2010 годы" 550
Программа модернизации муниципальной системы образования 2738
"Установка коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах на 2009 - 2011 годы" 3820
"Социальная поддержка молодых семей" 200
"Поддержка улучшения жилищных условий граждан, проживающих в Топкинском районе" 500
"Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов Топкинского района" 240,5
"Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу" 850,1
28. Введение запрета на увеличение штатной численности работников муниципальных учреждений Заместители главы Топкинского района, главы поселений, бюджетные учреждения
29. Введение запрета на любое дополнительное увеличение (превышение) доведенных лимитов бюджетных обязательств в ходе исполнения бюджета 2009 года без соответствующего согласования Комитеты, управления, отделы администрации Топкинского района, бюджетные учреждения
30. Проведение работы по открытию "семейных детских садов" (семейных групп в дошкольных образовательных учреждениях) Заместитель главы Топкинского района по социальным вопросам, управление образования
31. Реализация программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год". Обеспечение уровня регистрируемой безработицы не выше 5,4% 23588,81 Заместители главы Топкинского района, главы поселений, управление экономического развития Топкинского района, ГУ "Центр занятости населения г. Топки"
В том числе:
организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) 246,2
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения 22787,8
адресная поддержка безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера 252,91
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 301,9
32. При сокращении графика работы в организациях обязательное условие сохранение заработка не менее 2/3 средней заработной платы, а не тарифной ставки Заместители главы Топкинского района
33. Сокращение квоты на привлечение и использование с целью осуществления трудовой деятельности на территории Топкинского района иностранной рабочей силы на 2009 год Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, ГУ "Центр занятости населения г. Топки", управление экономического развития администрации Топкинского района
34. Перевод на 6-дневный график работы, с режимом работы с 8-30 до 20-00 центра занятости населения ГУ "Центр занятости населения г. Топки"
35. Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в размещении заказов в соответствии с законодательством о размещении заказов Управление экономического развития администрации Топкинского района
36. Предоставление преференций участникам размещения заказа, предложившим к поставке товары российского происхождения, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд" Управление экономического развития администрации Топкинского района
37. Установление дифференцированных ставок земельного налога в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельных участков Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района, главы поселений
38. В целях поддержки местных товаропроизводителей организовать и провести продовольственные ярмарки с реализацией основных продовольственных товаров по ценам ниже сложившихся в розничной сети Управление потребительского рынка и предпринимательства, управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Топкинского района
39. Контроль за деятельностью сети губернских торговых организаций Управление потребительского рынка и предпринимательства, управление экономического развития администрации Топкинского района
40. Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2010 год с соблюдением основных принципов государственного регулирования Первый заместитель главы Топкинского района по экономике и финансам, управление экономического развития администрации Топкинского района
41. Активизация работы по привлечению средств населения на строительство жилья Заместитель главы по жилищнокоммунальному, дорожному хозяйству, строительству, транспорту и связи, управление жизнеобеспечения администрации Топкинского района, главы поселений
42. Размещение муниципальных заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства в установленных пределах от 10 до 20% Управления, комитеты, отделы администрации Топкинского района, бюджетные учреждения, главы поселений
43. Имущественная поддержка: - формирование льготного перечня передачи имущества в аренду, перечня объектов, подлежащих льготной приватизации; - установление понижающих коэффициентов аренды для малого и среднего бизнеса; - преимущественное право выкупа при приватизации арендуемого имущества Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района
44. Активизация оформления земли под объектами недвижимости Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района
45. Реконструкция и оснащение бизнесинкубатора Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Топкинского района
46. Открытие информационных центров Информационный отдел (центр) администрации Топкинского района
47. Устранение излишних административных барьеров ведения бизнеса, предотвращение и пресечение коррупционного вмешательства Заместители главы Топкинского района, управление потребительского рынка и предпринимательства
48. Снижение административных барьеров в инвестиционно-строительной деятельности, по уменьшению длительности периода оформления документов на предоставление земельных участков под строительство, а также на оформление уже построенного жилья Заместитель главы по жилищнокоммунальному, дорожному хозяйству, строительству, транспорту и связи, управление жизнеобеспечения администрации Топкинского района, главы поселений, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района
49. Снижение административных барьеров. Реализация мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства через Центр содействия малому и среднему предпринимательству, работающему по принципу "одно окно" Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Топкинского района
50. Повышение инвестиционной привлекательности Топкинского района Заместители главы Топкинского района, комитеты, управления, отделы администрации Топкинского района, бюджетные учреждения