Решение Кемеровского УФАС России от 14.05.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е.- старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Жалеевой М.Д. – представителя заказчика Администрации Яйского района, по доверенности;
- Бохонец Г.Н. представителя заказчика Администрации Яйского района, члена аукционной комиссии;
-Шлиммера В.Г.– представителя заявителя ООО «ДРСУ-4», по доверенности;
рассмотрев дело №90/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком Администрацией Яйского района, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р.Яя в п.Яя, Яйский район, Кемеровской области и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ).
Установила:
05.05.2009г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ДРСУ-4» на действия аукционной комиссии по размещению заказов Администрации Яйского района при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р.Яя в п.Яя, Яйский район, Кемеровской области.
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р.Яя в п.Яя, Яйский район, Кемеровской области размещено на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
30.04.2009г. аукционной комиссией Администрации Яйского района проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе по устройству сборно-разборного временного моста через р.Яя. На участие в аукционе было подано пять заявок следующих участников размещения заказа:
1.ГПКО «Яяавтодор», 652100, Кемеровская область, р.п.Яя, За¬падная ,76;
2.ООО «Строительная компания «Сибирли», 630073, г.Новосибирск, пр. Карла Маркса, 57;
3.ГП «Севмостремонт», 652479, Кемеровской области, г.Анжеро-Судженск, ул.Айвазовского,3;
4.ООО «Стройцентр», 650021, г.Кемерово, ул. 3- участок Топкинского лога ,4;
5.ООО «ДРСУ-4», 652100, Кемеровская область, Яйский район, р.п.Яя, ул. Красноармейская.,32-А.
Комиссия в составе: председателя комиссии Корсукова С.А., членов комиссии Голубятниковой И.Д., Бохонец Г.Н., Григорьевой О.А., Никишова А.К., секретаря комиссии Жалеевой М.Д. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение:
- отказать в допуске к участию в аукционе ГПКО «Яяавтодор», ООО «Строительная компания «Сибирли», ГП «Севмостремонт», ООО «ДРСУ-4» в связи с тем, что лицензии не соответствует заявленным требованиям;
- допустить к участию в аукционе – ООО «Стройцентр», заключить государственный контракт, как с единственным участником;
Предметом открытого аукциона является «Устройство сборно-разборного временного моста через р.Яя в п.Яя, Яйский район, Кемеровской области».
Согласно пункту 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В пункте 4 аукционной документации заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- наличие лицензии на работы, выполнение которых является предметом аукциона (в случае лицензирования данных работ).
Также аукционной документацией предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта.
Таким образом, в соответствии с условиями аукционной документации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядную организацию), имеющую соответствующую лицензию.
Вследствие чего лицо, желающее принять участие в аукционе и не имеющее лицензию на один из видов строительных работ, вправе привлечь для выполнения работ субподрядную организацию.
В форме №5 «Техническое задание на выполнение работ» аукционной документации перечислены требования заказчика к выполняемым работам, которые предполагают иметь в составе разрешенных работ «Транспортное строительство» (код 27003310), а именно:
• Автомобильные дороги III- IV категорий (код 27003380);
• Улицы и дороги в жилой застройке (код 27003400);
• Мосты (малые, средние, большие), эстакады, путепроводы и галереи (код 27003410);
- стальные и сталежелезобетонные (код 2703430).
Анализ заявок участников размещения заказа показал, что в составе заявок приложены лицензии в составе которых, отсутствует лицензируемый вид деятельности:
1.ГПКО «Яяавтодор», стальные и сталежелезобетонные;
2.ООО «Строительная компания «Сибирли»:
- автомобильные дороги III- IV категорий;
- мосты (малые, средние, большие), эстакады, путепроводы и галереи;
- стальные и сталежелезобетонные;
3.ГП «Севмостремонт», стальные и сталежелезобетонные;
4.ООО «Стройцентр»:
- автомобильные дороги III- IV категорий;
- улицы и дороги в жилой застройке;
5.ООО «ДРСУ-4»:
- автомобильные дороги III- IV категорий;
- улицы и дороги в жилой застройке;
- стальные и сталежелезобетонные.
Вместе с тем, ООО «Строительная компания «Сибирли» и ООО «Стройцентр» имеют право привлечь субподрядчиков, имеющих право выполнить вышеуказанные работы, потому что в государственных лицензиях данных обществ, прописана функция осуществления генерального подрядчика.
Таким образом, решение аукционной комиссии Администрации Яйского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ДРСУ - 4» является обоснованным, поскольку в лицензии ООО «ДРСУ-4» нет вышеперечисленных лицензируемых видов деятельности, а также не закреплена функция генерального подрядчика.
Представленная ООО «Строительная компания «Сибирли» заявка на участие в аукционе по форме и содержанию соответствует положениям аукционной документации, поскольку последняя предусматривает право подрядчика на привлечение для выполнения работ субподрядной организации.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается.
Следовательно, решение аукционной комиссии Администрации Яйского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Строительная компания «Сибирли» является необоснованным, поскольку в составе заявки участником размещения заказа представлена лицензия на «Осуществление функций генерального подрядчика».
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДРСУ - 4» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Администрации Яйского района нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального Закона от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.Симакова
Члены Комиссии:
С.А.Унтеров
М.А.Егорова
О.В. Роднова
Е.Е.Дьяконова