Решение от 14.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 90/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Жалеевой М.Д. - представителя заказчика администрации Яйского района, по доверенности;
- Бохонец Г.Н. - представителя заказчика администрации Яйского района, члена аукционной комиссии;
- Шлиммера В.Г. - представителя заявителя ООО "ДРСУ-4", по доверенности,
рассмотрев дело N 90/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком администрацией Яйского района, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
05.05.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ДРСУ-4" на действия аукционной комиссии по размещению заказов администрации Яйского района при проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области.
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области размещено на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
30.04.2009 аукционной комиссией администрации Яйского района проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе по устройству сборно-разборного временного моста через р. Яя. На участие в аукционе было подано пять заявок следующих участников размещения заказа:
1.ГПКО "Яяавтодор", 652100, Кемеровская область, р. п. Яя, Западная, 76;
2.ООО "Строительная компания "Сибирли", 630073, г. Новосибирск, пр. Карла Маркса, 57;
3.ГП "Севмостремонт", 652479, Кемеровской области, г. Анжеро-Судженск, ул. Айвазовского, 3;
4.ООО "Стройцентр", 650021, г. Кемерово, ул. 3-й участок Топкинского лога, 4;
5.ООО "ДРСУ-4", 652100, Кемеровская область, Яйский район, р. п. Яя, ул. Красноармейская, 32а.
Комиссия в составе: председателя комиссии Корсукова С.А., членов комиссии Голубятниковой И.Д., Бохонец Г.Н., Григорьевой О.А., Никишова А.К., секретаря комиссии Жалеевой М.Д. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение:
- отказать в допуске к участию в аукционе ГПКО "Яяавтодор", ООО "Строительная компания "Сибирли", ГП "Севмостремонт", ООО "ДРСУ-4" в связи с тем, что лицензия не соответствует заявленным требованиям;
- допустить к участию в аукционе - ООО "Стройцентр", заключить государственный контракт, как с единственным участником.
Предметом открытого аукциона является "Устройство сборно-разборного временного моста через р. Яя в п. Яя, Яйский район, Кемеровской области".
Согласно пункту 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В пункте 4 аукционной документации заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- наличие лицензии на работы, выполнение которых является предметом аукциона (в случае лицензирования данных работ).
Также аукционной документацией предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта.
Таким образом, в соответствии с условиями аукционной документации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядную организацию), имеющую соответствующую лицензию.
Вследствие чего лицо, желающее принять участие в аукционе и не имеющее лицензию на один из видов строительных работ, вправе привлечь для выполнения работ субподрядную организацию.
В форме N 5 "Техническое задание на выполнение работ" аукционной документации перечислены требования заказчика к выполняемым работам, которые предполагают иметь в составе разрешенных работ "Транспортное строительство" (код 27003310), а именно:
- автомобильные дороги III - IV категорий (код 27003380);
- улицы и дороги в жилой застройке (код 27003400);
- мосты (малые, средние, большие), эстакады, путепроводы и галереи (код 27003410);
- стальные и сталежелезобетонные (код 2703430).
Анализ заявок участников размещения заказа показал, что в составе заявок приложены лицензии в составе которых, отсутствует лицензируемый вид деятельности:
1.ГПКО "Яяавтодор", стальные и сталежелезобетонные.
2.ООО "Строительная компания "Сибирли":
- автомобильные дороги III - IV категорий;
- мосты (малые, средние, большие), эстакады, путепроводы и галереи;
- стальные и сталежелезобетонные.
3.ГП "Севмостремонт", стальные и сталежелезобетонные.
4.ООО "Стройцентр":
- автомобильные дороги III - IV категорий;
- улицы и дороги в жилой застройке.
5.ООО "ДРСУ-4":
- автомобильные дороги III - IV категорий;
- улицы и дороги в жилой застройке;
- стальные и сталежелезобетонные.
Вместе с тем, ООО "Строительная компания "Сибирли" и ООО "Стройцентр" имеют право привлечь субподрядчиков, имеющих право выполнить вышеуказанные работы, потому что в государственных лицензиях данных обществ, прописана функция осуществления генерального подрядчика.
Таким образом, решение аукционной комиссии администрации Яйского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ДРСУ-4" является обоснованным, поскольку в лицензии ООО "ДРСУ-4" нет вышеперечисленных лицензируемых видов деятельности, а также не закреплена функция генерального подрядчика.
Представленная ООО "Строительная компания "Сибирли" заявка на участие в аукционе по форме и содержанию соответствует положениям аукционной документации, поскольку последняя предусматривает право подрядчика на привлечение для выполнения работ субподрядной организации.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Следовательно, решение аукционной комиссии администрации Яйского района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Строительная компания "Сибирли" является необоснованным, поскольку в составе заявки участником размещения заказа представлена лицензия на "Осуществление функций генерального подрядчика".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "ДРСУ-4" необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию администрации Яйского района нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2009 года № Б/Н Предписание