Решение от 14.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 92/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;при участии:
- Спицина А.А. - начальника ГУ Госветслужбы КО областная станция по борьбе с болезнями животных;
- Новиковой М.А. - представителя уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Юркевича М.А. - представителя уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Любавиной С.В. - представителя заявителя - ООО "НТЦ Галэкс", по доверенности;
рассмотрев дело N 92/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУ Госветслужбы КО областная станция по борьбе с болезнями животных и уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку бланков законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
07.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Н.Т.Граф" на действия заказчика - ГУ "Государственная ветеринарная служба Кемеровской области областная станция по борьбе с болезнями животных" и уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку бланков.
По мнению заявителя, заказчиком, уполномоченным органом были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Аукционная документация содержит требование о том, что на лицевой стороне бланков ветеринарных сопроводительных документов должен быть гильоширный рисунок, расположенный в верхней части, выполненный металлографским способом печати.
ООО "Н.Т.Граф" был сделан запрос в адрес заказчика о разъяснении положений аукционной документации в части возможности выполнения гильоширного рисунка способом печати, эквивалентным металлографии.
Согласно ответу заказчика изготовление ветеринарных сопроводительных документов должно осуществляться с применением печатных машин и станков металлографического способа, что является одной из обязательных степеней защиты от подделок.
Заявитель считает, что данное требование заказчика является нарушением законодательства о размещении заказов в части ограничения участников размещения заказа, поскольку применение специальных способов печати: металлографии и орловской печати осуществляется на печатных машинах и станках металлографского и орловского способов печати с предоставлением исключительного права приобретения и использования только ФГУП "Гознак".
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
14.04.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на изготовление и поставку бланков.
Требования к оказываемым услугам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником ГУ Госветслужбы КО областная станция по борьбе с болезнями животных А.Л.Лапиковым, начальником управления государственного заказа Кемеровской области Л.А.Тюменцевой.
7 мая 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Якимаха Л.И., членов комиссии Вакольчук Е.А., Марковцевой Е.Ю., Риль Е.В., Болошко Е.А., Парфенова М.А., Куприянова А.А., секретаря комиссии Шаниной Л.К. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N Ц00-066-09-ОА от 07.05.2009 открытый аукцион на изготовление и поставку бланков был признан несостоявшимся, в связи с подачей на открытый аукцион одной заявки, соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.
Заказчику было рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в открытом аукционе, и был признан участником размещения заказа открытого аукциона ФГУП "Гознак".
Форма N 3 аукционной документации содержит требования заказчика выполняемым работам, поставляемым товарам, в том числе:
- бланки ветеринарных сопроводительных документов всех форм (ветеринарных свидетельств форм N 1, 2, 3, ветеринарной справки формы N 4) должны соответствовать требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня "А";
- при изготовлении бланков должна использоваться только оригинальная композиция, в основе композиции должны быть гильоширные рисунки (комбинация тонких и взаимопереплетающихся линий, имеющих сложную геометрию). Гильоширные рисунки должны быть в контурном (позитивном) и директном (негативном) исполнении, составлены из большого количества одинаковых элементов. Структура графических элементов должна быть нерегулярной (с переменным шагом).
ООО "Н.Т.Граф" был направлен запрос (исх. N 276 от 20.04.2009) о разъяснении положений аукционной документации, а именно о возможности выполнения гельоширного рисунка, расположенного в верхней части, способом печати - "эквивалента металлографского способа печати".
Согласно ответу на данный запрос требование об изготовлении указанных бланков с применением печатных машин и станков металлографского способа печати является обязательным и соответствует действующему законодательству.
Постановлением Правительства РФ от 03.06.1992 N 376 установлено, что производство бланков государственных ценных бумаг в Российской Федерации осуществляется только федеральным государственным унитарным предприятием "Гознак" с предоставлением этому предприятию исключительного права приобретения и использования печатных машин и станков металлографского и орловского способов печати без права перепродажи и передачи указанного оборудования другим предприятиям на территории РФ.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика в части установления требования об изготовлении указанных бланков с применением печатных машин и станков металлографского способа ограничивают участников размещения заказа, поскольку данное требование может быть выполнено исключительно ФГУП "Гознак", и вступают в противоречие с частью 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Н.Т.Граф" на действия заказчика - ГУ государственной ветеринарной службы Кемеровской области областная станция по борьбе с болезнями животных при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку бланков обоснованной.
2.Признать заказчика - ГУ государственной ветеринарной службы Кемеровской области областная станция по борьбе с болезнями животных нарушившим требования части 3.1 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2009 года № Б/Н Предписание