Постановление Кемеровского УФАС России от 19.05.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 47/08-АДМ-2009 о нарушении председателем конкурсной комиссии ГУЗ г. Прокопьевска «Областная клиническая ортопедо-хирургическая больница восстановительного лечения» (далее по тексту - ГУЗ «ОКОХБВЛ») - Тепкиной Галиной Александровной, <...>, части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Тепкиной Галины Александровны,
Установила:
На основании приказа Кемеровского УФАС России от 11.03.2009г. № 35 Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 12 марта по 10 апреля 2008г. проведено контрольное мероприятие по проверке деятельности ГУЗ «ОКОХБВЛ» на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Контрольным мероприятием выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, которые содержат признаки административного правонарушения, а именно:
14.05.2008 г. заказчиком - ГУЗ «ОКОХБВЛ» на официальном сайте администрации Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса на поставку изделий медицинского назначения - тотальные эндопротезы тазобедренного сустава (бесцементные)
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 20.06.2008 г. на участие в конкурсе было подано три заявки т следующих юридических лиц: ООО «Синтез-Регион», ООО «Дельрус-Кузбасс», ООО «Торговый дом «Биотехника»
03.07.2008 г. единая комиссия в составе: председателя комиссии Тепкиной Г.А., членов комиссии Процив Т.А., Андреевой М.В., Гайнцевой Л.Л., Кулькова С. В., секретаря комиссии Логиновой Е.Г., рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
- отказать в допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе ООО «Синтез-Регион», ООО «Дельрус-Кузбасс» в связи с несоответствием заявок на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации
- допустить к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО «Торговый дом «Биотехника» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 03.07.2008 г.).
Пп. б) п. 1 ч. 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Единой комиссией, в нарушение названной правовой нормы, к участию в конкурсе был допущен участник размещения заказа ООО «Торговый дом «Биотехника», в составе заявки на участие в конкурсе, которого была представлена копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц не заверенная нотариально (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 03.07.2008 г.)
Согласно приказу № 15 от 09.01.2008 года Государственного учреждения здравоохранения города Прокопьевска «Областная клиническая ортопе до-хирургическая больница восстановительного лечения» была создана единая комиссия по размещению заказов путем проведения конкурсов, .аукционов, а также запросов котировок на товары, работы, услуги для нужд ГУЗ «ОКОХБВЛ», председателем которой являлась Тепкина Г.А., занимающая должность заведующей аптекой ГУЗ «ОКОХБВЛ».
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, влечет т наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
29.04.2009 г. определением главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 47/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении председателя конкурсной комиссии ГУЗ «ОКОХБВЛ», занимающей должность заведующей аптекой ГУЗ «ОКОХБВЛ» Тепкиной Галины Александровны по признакам нарушения части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Составление и подписание протокола об административном правонарушении было назначено на «18» мая 2009г. в 13 ч. 00 м.
14.05.2009г. председателем конкурсной комиссии ГУЗ «ОКОХБВЛ», занимающей должность заведующей аптекой ГУЗ «ОКОХБВЛ» было заявлено ходатайство о составлении и подписании протокола об административном правонарушении 14.05.2009 г.
Данное ходатайство было удовлетворено.
14.05.2009 г. на составлении и подписании протокола об административном правонарушении по делу № 47/08-АДМ-2009 об административном правонарушении Г.А. Тепкина пояснила, что к участию в открытом конкурсе на поставку изделий медицинского назначения тотальные эндопротезы тазобедренного сустава (бесцементные) был допущен участник размещения заказа ООО «Торговый дом Биотехника», заявка на участие в конкурсе, которого содержала копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, не заверенную нотариально.
С ООО «Торговый дом Биотехника» был заключен государственный контракт. Данный контракт исполнен не был ввиду отсутствия средств от Фонда социального страхования.
На основании вышеизложенного Тепкина Г.А. считает совершенное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
Рассмотрение дела было назначено на 19.05.2009 г. в 15 ч. 00 м.
19.05.2009 г. состоялось рассмотрение дела № 47/08-АДМ-2009 в присутствии Тепкиной Галины Александровны, которая подтвердила позицию, изложенную на подписании протокола.
Данные пояснения не могут быть приняты Кемеровским УФАС России во внимание, поскольку Тепкина Г.А., принимая решения допуске к участию в открытом конкурсе на поставку изделий медицинского назначения тотальные эндопротезы тазобедренного сустава (бесцементные) ООО «Торговый дом Биотехника», в составе заявки которого в нарушение требований ФЗ № 94-ФЗ отсутствовала выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Действия председателя конкурсной комиссии ГУЗ «ОКОХБВЛ», занимающей должность заведующей аптекой ГУЗ «ОКОХБВЛ», а именно: нарушение порядка отбора участников конкурса, в части принятие решения о допуске к участию в открытом конкурсе на поставку изделий медицинского назначения тотальные эндопротезы тазобедренного сустава (бесцементные) ООО «Торговый дом Биотехника», в составе заявки которого, не была представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц) влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Тепкиной Г.А. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание Тепкиной Г.А. в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 23.66, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на председателя конкурсной комиссии ГУЗ «ОКОХБВЛ» Тепкину Галину Александровну, занимающую должность заведующей аптекой ГУЗ «ОКОХБВЛ» - штраф 30 000 (тридцать тысяч) рублей - за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <...>
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова