Решение от 19.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 94/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- Санюка Александра Ивановича - председателя единой комиссии ГУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний Сибирского отделения Российской академии медицинских наук";
- Маркеловой Марии Владимировны - заместителя председателя единой комиссии ГУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" (далее - ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН);
рассмотрев дело N 94/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
12.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Истрамед" на действия заказчика ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН при размещении государственного заказа на закупку цифровой системы суточного мониторирования ЭКГ для нужд института.
Заявитель указывает, что в нарушение требований законодательства о размещении заказов заказчиком в конкурсной документации не был установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
13.04.2009 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет заказчиком - ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на закупку цифровой системы суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН.
14.05.2009 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на закупку цифровой системы суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна сдержать прядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктами "b" и "c" части 29 конкурсной документации сопоставление заявок осуществляется исходя из критериев и с применением процедур, подробно описанных в информационных картах конкурсных заявок. По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок конкурсная комиссия определяет победившие конкурсные заявки, то есть признанные номером 1, заявки, признанные номером 2 и так далее по мере уменьшения степени выгодности для заказчика.
Согласно части 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
На основании изложенного, заказчик - ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН - при разработке и утверждении конкурсной документации не установил порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что противоречит требованиям пункта 15 части 4 статьи 22 и части 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ.
Нарушение вышеназванных правовых норм противоречит такому принципу Закона о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, как обеспечение гласности и прозрачности размещения заказа.
Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.
12.05.2009 в адрес ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН заказчику и единой комиссии Кемеровское УФАС России направило факсимильной связью уведомление N 08/1984 от 12.05.2009 о принятии жалобы ООО "ИстраМед" к рассмотрению, которое содержало требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
Вместе с тем, 14.05.2009 единой комиссией ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на закупку цифровой системы суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН.
Таким образом, единой комиссией ГУ НИИ КПССЗ СО РАМН не были исполнены требования уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти и Закона о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - ГУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" - нарушившим пункт 15 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую комиссию ГУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" - нарушившей часть 4 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2009 года № Б/Н Предписание