Решение от 20.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова А.С. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - директора ООО "СтройИнжиниринг";
- <...> - заместителя председателя единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт;
- <...> - представителя ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, по доверенности;
рассмотрев дело N 79/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
13.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "Константа", ООО СК "Акцент" и ООО КП "СтройИнжиниринг" на действия заказчика единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития N 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт.
В результате проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "СтройИнжиниринг", ООО СК "Акцент" и ООО "Константа".
Заявители считают данное решение единой комиссии необоснованным и нарушающим их права и законные интересы как участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
14.04.2009 на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития N 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт.
На участие в аукционе были поданы заявки ООО СК "Акцент", ООО "СтройИнжиниринг", ООО "Рем Строй Торг", ООО "МСУ-12", ООО "Сибспецремонт", ООО "Блок", ООО "Константа", ООО "СтройЛидер".
08.05.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
1) ООО СК "Акцент" - в связи с тем, что в составе аукционной заявки учредительные документы представлены не в полном объеме;
2) ООО "Блок" - в связи с отсутствием в составе лицензии работ, являющихся предметом аукциона;
3) ООО "СтройИнжиниринг" - в связи с тем, что доверенность, представленная в составе аукционной заявки не подтверждает полномочий лица, подписавшего заявку, на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
4) ООО "СтройЛидер" - в связи с тем, что график выполнение работ не подписан участником размещения заказа;
5) ООО "Константа" - в связи с непредоставлением в составе заявки копии лицензии, указанной в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц;
6) ООО "МСУ-12" - в связи с тем, что лицензия, представленная в составе заявки не заверена нотариально, что противоречит требованиям аукционной документации.
К участию в аукционе были допущены ООО "Рем Строй Торг" и ООО "Сибспецремонт" (протокол N 1 от 08.05.2009 рассмотрения заявок на участие в аукционе).
В связи с неявкой на процедуру проведения аукциона ООО "Сибспецремонт", аукцион был признан несостоявшимся, а заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО "Рем Строй Торг" (протокол N 2 от 02.05.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития N 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно пункту в) части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
В связи с тем, что участником размещения заказа - ООО "СтройИнжиниринг" - в составе заявки на участие в аукционе была представлена копия доверенности N 1п от 22.07.2008, заверенная печатью данного участника размещения заказа и подписью его руководителя, решение единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт об отказе в допуске к участию в аукционе является правомерным.
Согласно пункту г) части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно выписке из Единого государственного реестра ООО СК "Акцент" 12.04.2007 в учредительные документы общества были внесены изменения о юридическом лице.
Вместе с тем, в составе аукционной заявки ООО СК "Акцент" указанных изменений не представил, в связи с чем отказ в допуске к участию в аукционе данного участника размещения заказа является обоснованным.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника требованию установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с пунктом 101.2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" установлено, что строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение являются лицензируемыми видами деятельности.
Предметом аукциона является капитальный ремонт студенческого общежития N 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт, следовательно для участия в аукционе участнику размещения заказа необходимо представить копию лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
На основании пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N 1281 от 05.03.2009, представленной в составе аукционной заявки ООО "Константа", данное общество имеет действующую лицензию от 15.01.2007 N Д827789.
Вместе с тем, в составе заявки указанная лицензия представлена не была, следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Константа" является обоснованным.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника требованию установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 8.1.14 информационной карты аукциона заказчиком было установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа нотариально заверенной копии действующей лицензии на виды работ по предмету аукциона, которое противоречит названной правовой норме ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Согласно протоколу N 1 от 08.05.2009 рассмотрения заявок на участие в аукционе участнику размещения заказа ООО "МСУ-12" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как лицензия, представленная в ставе заявки не заверена нотариально, что противоречит требованиям аукционной документации.
В связи с тем, что заказчиком в аукционной документации было установлено требование, противоречащее положениям Закона о размещении заказов, отказ в допуске на основании непредставления нотариально заверенной лицензии является неправомерным и противоречит части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт нарушившим часть 3 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую комиссию ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-20 Приложение к Решению от 20 мая 2009 года № Б/Н Предписание