Решение от 20.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 5/Р-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления - начальника
отдела судебной и правовой работы;
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции;
Патракова Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренциирассмотрев дело N 5/Р-2009, возбужденное по признакам нарушения рекламораспространителем - закрытым акционерным обществом "Апекс-Регион" (далее по тексту - ЗАО "Апекс-Регион") - части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя ЗАО "Апекс-Регион" - Кирсанова Сергея Петровича (по доверенности N 9 от 04.05.08), установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России были направлены запросы о предоставлении информации (N 09/91 от 15.01.09, N 09/579 от 13.02.09) в адрес ЗАО "Апекс-Регион".
На вышеуказанные запросы были представлены контрольные записи эфира телепрограммы "Апекс-Спорт", с размещенными в ней рекламными материалами за 15 января 2009 г., за 9 февраля 2009 г., за 12 февраля 2009 г., за 13 февраля 2009 г. на DVD-дисках, с программой передач и выпиской из эфирной сетки.
Из представленных в адрес Кемеровского УФАС России материалов были выборочно просмотрены и проанализированы 2 часа вещания телепрограммы за 15 января 2009 г., 2 часа вещания телепрограммы за 09 февраля 2009 г., 2 часа вещания за 12 февраля 2009 г., 2 часа вещания за 13 февраля 2009 г.
Частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Следовательно, общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не должна превышать 9 минут вещания в течение часа.
Анализ вышеуказанных записей эфира показал следующее:
15.01.09 в ночном эфире с 04.58 до 05.58 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 4 минуты 50 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 55 минут 10 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 60 минут (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 51 минуту).
15.01.09 в утреннем эфире с 07.58 до 08.58 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 1 минуту 39 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 58 минут 21 секунду. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 60 минут (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 51 минуту).
09.02.09 в ночном эфире с 00.43 до 01.43 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 5 минут 49 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 25 минут 46 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 31 минуту 35 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 22 минуты 35 секунд).
09.02.09 в ночном эфире с 01.43 до 02.43 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 5 минут 07 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 18 минут 57 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 24 минуты 04 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 15 минут 04 секунды).
12.02.09 в утреннем эфире с 11.01 до 12.01 часов на канале "Апекс-Спорт" не были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 4 минуты 12 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" в данный промежуток времени не было. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы составляет 4 минуты 12 секунд. В данный промежуток времени нарушений Федерального закона "О рекламе" не выявлено.
12.02.09 в дневном эфире с 12.01 до 13.01 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 3 минуты 28 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 9 минут. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 12 минут 28 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 3 минуты 28 секунд).
13.02.09 в вечернем эфире с 22.01 до 23.01 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 6 минут 10 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 16 минут 10 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 22 минуты 20 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 13 минут 20 секунд).
13.02.09 в вечернем эфире с 23.01 до 00.01 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 6 минут 33 секунды. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 16 минут 19 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 22 минуты 52 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 13 минут 52 секунды).
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ЗАО "Апекс-Регион".
06.04.09 определением было возбуждено дело N 5/Р-2009 по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначено к рассмотрению на 23.04.09.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 23.04.09, представитель ЗАО "Апекс-Регион" с нарушением не согласился, пояснив, что на канале "Апекс-Спорт" размещается социальная реклама, объявления не рекламного характера и промо (продвижение собственных услуг) которые, по мнению представителя, не относятся к рекламе.
23.04.09 в ходе рассмотрения дела N 5/Р-2009 комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что для принятия объективного решения по вышеуказанному делу необходимо получить дополнительные материалы, в связи с чем рассмотрение данного дела было отложено на 20.05.09.
Из представленных в адрес Кемеровского УФАС России материалов ЗАО "Апекс-Регион" дополнительно были выборочно просмотрены и проанализированы (с учетом представленных материалов и пояснений представителя ЗАО "Апекс-Регион") 1 час вещания телепрограммы за 15 января 2009 г., 1 час вещания телепрограммы за 09 февраля 2009 г., 1 час вещания за 13 февраля 2009 г.
Анализ вышеуказанных записей эфира показал следующее:
15.01.09 в утреннем эфире с 07.58 до 08.58 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 1 минуту 39 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 58 минут 21 секунду. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 60 минут. Объявления не рекламного характера за данный промежуток заняли 3 минуты 24 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 47 минут 36 секунд.
09.02.09 в ночном эфире с 01.43 до 02.43 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 5 минут 07 секунд. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 18 минут 57 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 24 минуты 04 секунды. Объявления не рекламного характера за данный промежуток заняли 3 минуты 34 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 21 минуту 06 секунд).
13.02.09 в вечернем эфире с 23.01 до 00.01 часов на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Прерывание телепрограммы рекламой за данный промежуток времени составило 6 минут 33 секунды. Совмещение рекламы с телепрограммой способом "бегущая строка" составила 16 минут 19 секунд. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составила 22 минуты 52 секунды. Объявления не рекламного характера за данный промежуток заняли 4 минуты 03 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 09 минут 49 секунд).
20.05.09, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ЗАО "Апекс-Регион", комиссия установила:
согласно уставу, утвержденному учредителем телепрограммы "Апекс-Регион" (протокол общего собрания акционеров ЗАО "Апекс-Регион" N 19 от 19.05.05), редакция телепрограммы "Апекс-Спорт" не является юридическим лицом, существует на правах самостоятельного структурного подразделения ЗАО "Апекс-Регион" и осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности: в том числе осуществляет производство и выпуск в эфир телепрограммы "Апекс-Спорт" в соответствии с тематикой и специализацией, заявленной учредителем при регистрации телепрограммы как средства массовой информации, а также разрабатывает, создает, изготавливает и распространяет рекламную, информационную, научно-популярную, музыкальную, художественно-развлекательную продукцию.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации (СМИ Эл N ФС 12-0344 от 17.05.05) примерная тематика телепрограммы "Апекс-Спорт" является: спортивная, информационная, реклама до 15% времени вещания в течение часа.
ЗАО "Апекс-Регион" на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ N 9144 от 29.07.05, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, осуществляет производство и выпуск в эфир телепрограммы "Апекс-Спорт", является распространителем продукции телепрограммы "Апекс-Спорт".
15.01.09 в утреннем эфире с 07.58 до 08.58 часов ЗАО "Апекс-Регион" было допущено превышение временных ограничений для распространения рекламы, и превышение составило 47 минут 36 секунд.
09.02.09 в ночном эфире с 01.43 до 02.43 часов ЗАО "Апекс-Регион" на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения для распространения рекламы, и превышение составило 21 минуту 06 секунд.
13.02.09 в вечернем эфире с 23.01 до 00.01 часов ЗАО "Апекс-Регион" на канале "Апекс-Спорт" были превышены временные ограничения для распространения рекламы и превышение составило 09 минут 49 секунд.
Таким образом, в январе - феврале 2009 г. в действиях ЗАО "Апекс-Регион" имело место нарушение части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы на телеканале "Апекс-Спорт" с превышением временных ограничений.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ЗАО "Апекс-Регион" нарушившим требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы на телеканале "Апекс-Спорт" с превышением временных ограничений.
2.Выдать ЗАО "Апекс-Регион" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Д.С.ПАТРАКОВ
И.С.АКАТЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-20 Приложение к Решению от 20 мая 2009 года № Б/Н Предписание