Решение от 22.05.2009 г
О прекращении осуществления согласованных действий по установлению и поддержанию цен на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Кемерово
от 22 мая 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя; Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; Бахановой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Гришиной Л.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; Сивороновой Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков. Секретаря комиссии: Войтенко А.В. - специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,
при участии:
- <...> - представителя АНО "В" (по доверенности), представителя НОУ "Автотехническая школа "З" (по доверенности);
- <...> - представителя НОУ "Автотехническая школа "З" (по доверенности);
- <...> - директора АНО "Магистраль-Авто";
- <...> - директора ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта";
- <...> - представителя НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" (по доверенности);
- <...> - директора АНО "Автошкола "Драйв";
- <...> - директора ЧОУ "Автомиля";
- <...> - директора ООО "Г. д.";
- <...> - представителя ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов": (по доверенности);
- <...> - директора ЧОУ "Автокласс",
рассмотрев дело N 23/А-11-2009 по признакам нарушения автономной некоммерческой организацией "Автошкола "В", негосударственным образовательным учреждением "Автотехническая школа "З", автономной некоммерческой организацией "Магистраль-Авто", федеральным государственным учреждением "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", негосударственным образовательным учреждением "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", автономной некоммерческой организацией "Автошкола "Драйв", частным образовательным учреждением "Автомиля", обществом с ограниченной ответственностью "Г. д.", обществом с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", частным образовательным учреждением "Автокласс" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении согласованных действий на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово, которые привели к установлению и поддержанию единых цен на услугу установила:
На основании плана работы Кемеровского УФАС России на 2009 год был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово в 2007 - 2008 г.г.
Продуктовые границы товарного рынка определены в соответствии с пп. "а" и пп. "г" п. 14 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного приказом ФАС РФ от 25.04.2006 N 108 как "услуги по обучению водителей транспортных средств категории "В".
Предметом договоров, заключаемых в ходе реализации данной услуги, является услуга по обучению по программе подготовки водителей категории "В".
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 22.11.2007 N 329-ст, услуги школ подготовки водителей легковых автомобилей выделяются в отдельную категорию с присвоением кода 80.41.11.120.
В соответствии с п. 12 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 прием экзаменов у граждан, выдача и замена им водительских удостоверений осуществляется Государственной инспекцией на территории того субъекта Российской Федерации, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания. Таким образом, обучение целесообразно проходить по месту жительства потребителя услуг.
Потребителями услуг по обучению водителей автотранспортных средств являются физические лица, достигшие 17 лет, проживающие на территории г. Кемерово, а также близлежащих населенных пунктов.
Таким образом, рынок услуг по обучению водителей автотранспортных средств категории "В" является локальным, ограниченным пределами муниципального образования - "городской округ - г. Кемерово".
По результатам анализа состояния конкурентной среды установлено, что на территории г. Кемерово в 2007 году и в 1 полугодии 2008 года лицензией на осуществление данной услуги обладали 10 хозяйствующих субъектов:
1.Негосударственное образовательное учреждение "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" (далее по тексту - НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО").
2.Автономная некоммерческая организация "Автошкола "В" (далее по тексту - АНО "Автошкола "В").
3.Негосударственное образовательное учреждение "Автотехническая школа "З" (далее по тексту - НОУ "Автотехническая школа "З").
4.Федеральное государственное учреждение "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" (далее по тексту - ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта").
5.Автономная некоммерческая организация "Автошкола "Драйв" (далее по тексту - АНО "Автошкола "Драйв").
6.Частное образовательное учреждение "Автомиля" (далее по тексту - ЧОУ "Автомиля").
7.Автономная некоммерческая организация АНО "Магистраль-Авто" (далее по тексту - АНО "Магистраль-Авто").
8.Общество с ограниченной ответственностью "Автокласс Плюс" (далее по тексту - ООО "Автокласс Плюс").
9.Общество с ограниченной ответственностью "Г. д." (далее по тексту - ООО "Г. д.").
10.Общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов" (далее по тексту - ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов").
Во втором полугодии 2008 года на рынок вошел еще один хозяйствующий субъект - частное образовательное учреждение "Автокласс" (далее по тексту - ЧОУ "Автокласс"), получивший лицензию на осуществление образовательной деятельности 14.12.2007. Таким образом, услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" на данном рынке со второго полугодия 2008 г. стали оказывать 11 хозяйствующих субъектов.
По результатам анализа представленных перечисленными хозяйствующими субъектами материалов установлено, что АНО Автошкола "В", НОУ Автотехническая школа "З", АНО "Магистраль-Авто", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", ЧОУ "Автокласс" производилось единовременное повышение цены на услугу (с 01.04.2008, с 01.01.2009):
Вышеуказанными хозяйствующими субъектами были представлены обоснования повышения цен на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово.
Согласно пояснениям, представленным АНО "Автошкола "В", с 01.07.2007 по 01.07.2008 увеличилась стоимость арендной платы за помещение на 35 - 45%, прочие коммунальный расходы на 15%, ожидаемый процент инфляции по стране составил 11%. Таким образом, НОУ "Автотехническая школа "З" вынуждена увеличить стоимость подготовки водителей категории "В" на 21%.
Из представленных НОУ "Автотехническая школа "З" пояснений следует, что с 01.07.2007 по 01.07.2008 увеличилась стоимость арендной платы за помещение на 10 - 49%, прочие коммунальный расходы на 15%, ожидаемый процент инфляции по стране составил 11%. Таким образом, НОУ "Автотехническая школа "З" вынуждена увеличить стоимость подготовки водителей категории "В" на 21%.
Согласно пояснениям, представленным АНО "Магистраль-Авто", повышение цены на услугу данного хозяйствующего субъекта связано с повышением цен на арендную плату помещений под учебные классы для проведения теоретических занятий, горюче-смазочные материалы, запасные части к учебным автомобилям, учебно-методические пособия, рекламу, коммунальные платежи, увеличением размера заработной платы сотрудникам.
Из представленных ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" пояснений следует, что увеличение цены на обучение с 01.04.2008 связано с повышением стоимости энергоносителей (тепло и электроэнергия), увеличением затрат на содержание комбината, повышением стоимости бензина, а также с увеличением заработной платы сотрудников комбината.
Из представленных НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" пояснений следует, что повышение цены на услугу производилось в 2008 году в связи с повышением стоимости топлива с 01.04.2008 до 18200 рублей, в связи с изменением программы и увеличением практического вождения до 50 часов с 01.01.2009 до 24500 рублей.
Согласно пояснениям ЧОУ "Автокласс", причиной повышения стоимости обучения с 01.04.2008 до уровня 18200 рублей было вызвано следующими причинами: увеличение стоимости арендной платы за помещение на 27%, увеличение стоимости ГСМ на 15 - 20%, увеличение стоимости расходных материалов, используемых для обслуживания автомобилей на 5 - 10%, увеличение амортизационных расходов на содержание автомобилей.
Приказом Кемеровского УФАС России N 74 от 30.04.2009 было возбуждено дело N 23/А-11-2009 по признакам нарушения АНО "Автошкола "В", НОУ "Автотехническая школа "З", АНО "Магистраль-Авто", федеральным государственным учреждением "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", негосударственным образовательным учреждением "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", ЧОУ "Автокласс" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Основанием для возбуждения дела N 23/А-11-2009 о нарушении антимонопольного законодательства согласно п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: обнаружение факта единовременного повышения хозяйствующими субъектами цены на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово с 01.04.2008, с 01.01.2009.
Рассмотрение дела N 23/А-11-2009 было назначено на 22.05.2009.
На заседании комиссии представитель АНО "Автошкола "В" пояснил, что ценовая политика в отношении каждого ученика различна и представил в материалы дела копии договоров об оказании образовательных услуг АНО "Автошкола "В" за 2007 - 2009 г.г.
Анализ представленных договоров показывает, что в 2008 году стоимость услуги обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово, предоставляемой АНО "Автошкола "В", составляла: 14000 рублей (договор от 11.02.2008), 12250 рублей (договор от 12.05.2008), 17500 рублей (договоры от 16.05.2008, 30.05.2008, 23.06.2008), 15100 рублей (17.07.2008), 15000 рублей (08.10.2008, 15.10.2008). В 2009 году стоимость обучения, согласно представленным договорам, изменялась следующим образом: 13000 рублей (договор от 14.01.2009), 18200 рублей (договоры от 24.01.2009, 26.01.2009, 28.01.2009, 20.02.2009, 26.02.2009), 12000 рублей (договор от 08.04.2009), 21500 рублей (договор от 27.04.2009). Документы, подтверждающие факт оплаты обучения по указанным договорам, представлены не были.
В обоснование своей позиции директор ЧОУ "Автокласс" привел следующие доводы:
При осуществлении образовательной деятельности ЧОУ "Автокласс" проводит анализ цен конкурентов, меняет цены на обучение в случае изменения цен конкурентами, чтобы не терять прибыль. Прейскурантов цен как таковых не существует, если произошло повышение цены, то все автошколы тоже начинают повышать цены. Таким образом, анализ цен на рынке позволяет устанавливать одинаковые цены.
Представитель ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" обратил внимание комиссии на то, что повышение цены автошколой вызывает отток потребителей, в том числе значительная доля потенциальных потребителей предпочитает обучение в форме самоподготовки.
Представитель НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" на заседании комиссии заявил, что стоимость обучения в НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" устанавливается Министерством Обороны Российской Федерации.
Согласно пояснениям директора АНО "Магистраль-Авто", невозможно одновременно установить единые цены на услугу обучения водителей, поскольку набор групп происходит в различное время.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее:
Кемеровским УФАС России были сделаны запросы в адрес хозяйствующих субъектов, оказывающих услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово. Согласно данным запросам, хозяйствующим субъектам необходимо было представить в адрес Кемеровского УФАС России прейскуранты цен на теоретическое и практическое обучение водителей автотранспортных средств в 2008 году на каждую дату изменений и действующий прейскурант.
Согласно представленным АНО "Автошкола "В" прейскурантам цен, с 01.04.2008 автошколой установлена стоимость обучения водителей транспортных средств категории "В" в размере 18200 рублей (утвержден директором АНО "Автошкола "В" - С.В.М. 01.04.2008), с 01.01.09 - 24500 рублей (утвержден директором АНО "Автошкола "В" - С.В.М. 01.01.2009). АНО "Автошкола "В" предоставляет скидки от 10 до 45% при заключении договора на обучение в предпраздничные дни, при 100% оплате за обучение, при заключении договоров с крупными корпоративными клиентами, при обучении студентов.
Согласно представленным НОУ "Автотехническая школа "З" прейскурантам цен, с 01.04.2008 автошколой установлена стоимость обучения водителей транспортных средств категории "В" в размере 18200 рублей, с 01.01.09 - 24500 рублей. НОУ "Автотехническая школа "З" предоставляет скидки от 10 до 45% при заключении договора на обучение в предпраздничные дни, при 100% оплате за обучение, при заключении договоров с крупными корпоративными клиентами, при обучении студентов.
Согласно представленным АНО "Магистраль-Авто" прейскурантам цен, стоимость услуги обучения с 02.04.2008 составляет 18200 рублей, с 01.01.2009 - 24500 рублей.
По информации, представленной ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", стоимость обучения водителей автомобиля категории "В" была установлена в размере 18200 рублей с 01.04.2008, с 01.01.2009 - 24500 рублей.
Согласно представленным прейскурантам цен НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", стоимость обучения на категорию "В" с 01.04.2008 была установлена в размере 18200 рублей (стоимость со скидкой - 17927 рублей), с 01.01.2009 - в размере 24500 рублей.
АНО "Автошкола "Драйв" представила информацию о стоимости обучения, согласно которой цена на услугу обучения водителей категории "В" была установлена с 01.04.2008 в размере 18200 рублей, с 01.01.2009 в размере 24500 рублей.
Согласно прейскуранту цен, представленному ЧОУ "Автомиля", стоимость обучения в 2008 году с момента начала деятельности учреждения (15.10.2008) составляла 18200 рублей, с 01.01.2009 - 24500 рублей. Согласно приказу директора ЧОУ "Автомиля" от 29.12.2008 введены скидки на обучение для студентов, учащихся, детей неполных семей, детей находящихся под опекой, работникам бюджетных организаций, военнослужащим, а также скидки в предпраздничные дни. ЧОУ "Автомиля" представило также копии водительских карточек и приходных кассовых ордеров к ним, подтверждающих факт оплаты услуги с учетом скидок согласно приказу.
Согласно представленному ООО "Г. д." прайс-листу, утвержденному директором 31.03.2008, стоимость обучения водителей транспортных средств категории "В" с 01.04.2008 установлена в размере 18200 рублей. Согласно прайс-листу, утвержденному 31.12.2008, стоимость обучения установлена с 01.01.2009 в размере 24500 рублей.
По информации, представленной ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", стоимость обучения на 02.04.2008 составила 18200 рублей за категорию "В".
По информации, представленной ЧОУ "Автокласс", стоимость обучения на категорию "В" с 01.04.2008 по 31.12.2008 составляла 18200 рублей, с 01.01.2009 - 24500 рублей.
Таким образом, АНО Автошкола "В", НОУ Автотехническая школа "З", АНО "Магистраль-Авто", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", ЧОУ "Автокласс" повышение цены на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" производилось единовременно: с 01.04.2008, с 01.01.2009.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены два условия для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными:
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.
Во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
При повышении цен хозяйствующие субъекты преследуют основную цель - извлечение прибыли, и это соответствует экономическим интересам каждого.
При этом необходимо учесть, что информация о ценах на услуги обучения открыта, и участники рынка могут легко отслеживать действия друг друга по установлению цен на услуги и соответствующим образом корректировать цены на собственные услуги.
Решения об изменении цен на услугу обучения (даты локальных актов) принимались указанными хозяйствующими субъектами единовременно, либо с незначительным временным промежутком (один день), что исключает возможность случайного совпадения.
Согласно результатам проведенного Кемеровским УФАС России анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово вышеперечисленные хозяйствующие субъекты в совокупности владеют достаточной долей рынка (94,4%) для оказания влияния на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке.
АНО "Магистраль-Авто", АНО "Автошкола "В", НОУ "Автотехническая школа "З", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", обладая коллективной рыночной властью, при повышении цен на соответствующую услугу, воздействуют одновременно на общее условие обращения услуги на соответствующем рынке - цену.
Следствием поддержания одинакового уровня цен АНО "Магистраль-Авто", АНО "Автошкола "В", НОУ "Автотехническая школа "З", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов" является устранение конкурентных отношений между ними, а именно - ценовой состязательности при реализации услуги обучения водителей транспортных средств категории "В", что также соответствует интересам каждого из них.
АНО "Магистраль-Авто", АНО "Автошкола "В", НОУ "Автотехническая школа "З", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Автокласс Плюс", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов" осознают влияние своей совокупной доли на условия обращения товара на рынке и действуют согласованно, поскольку именно единая ценовая политика (согласованные действия по установлению цен на услугу обучения водителей) позволяет использовать совокупную долю на рынке в целях устранения ценовой конкуренции между собой и осуществления единых действий против иных хозяйствующих субъектов, не участвующих в согласованных действиях.
Цена на услугу хозяйствующего субъекта, не участвующего в согласованных действиях (ЧОУ "Автокласс Плюс"), отличается от цен иных хозяйствующих субъектов и составляет 17200 рублей в течение 2008 года, 24000 в течение 2009 года. При этом цена на услугу обучения указанным хозяйствующим субъектом в течение 2008 года не повышалась. Согласно анализу состояния конкурентной среды, проведенному Кемеровским УФАС России, доля ЧОУ "Автокласс Плюс" в 2008 году составила 5,6%.
При реализации независимой ценовой политики (отсутствии согласованных действий) указанные хозяйствующие субъекты, объективно находясь в состоянии конкуренции, не имели бы возможности оказывать существенное влияние на рассматриваемый рынок в той степени, в которой они имеют влияние, осуществляя согласованные действия.
Спрос на услугу обучения является эластичным по цене, значит, повышение цены приведет к снижению спроса, и, как следствие, к уменьшению прибыли (при единовременном повышении цен риск потери потребителей сведен к минимуму).
Таким образом, согласованные действия соответствуют интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что они заранее известны каждому из них.
В противном случае (при условии отсутствия у каждого из хозяйствующих субъектов информации о необходимости и возможности осуществления согласованных действий) установление и поддержание цен на реализуемые услуги обоснованно и правомерно привело бы к понесению данными хозяйствующими субъектами соответствующих финансовых убытков.
Рассматривая объяснения хозяйствующих субъектов относительно причин повышения цены на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" с 01.04.2008. Комиссия установила, что повышение цен на топливо (соответственно увеличение расходов в этой части) имело место в марте 2008 г., а максимального размера цены достигли в конце июля 2008 года.
Повышение тарифов на энергоносители не может служить доказательством обоснованности повышения цены на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" в г. Кемерово с 01.04.2008, поскольку тарифы на электроэнергию повысились с 01.06.2008 (согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 23.05.2008 N 39 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Кузбассэнергосбыт" на розничный рынок с 1 июня 2008 года"). Тем не менее, повышение цены на услугу обучения в июне - июле 2008 года не происходило.
Количество минимально необходимых часов практики вождения по программе подготовки водителей транспортных средств категории "В" увеличено примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории "В", утвержденной Министерством образования и науки 25.09.2008, до 50 часов с 01.01.2009. Стоимость обучения с 01.01.09 в АНО "Магистраль-Авто", АНО "Автошкола "В", НОУ "Автотехническая школа "З", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Автокласс Плюс", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов" составила 24500 рублей, из них: 7000 рублей - теоретические занятия, 17500 рублей - вождение (50 часов x 350 рублей). Данное повышение следует признать обоснованным.
Однако, с 01.01.2009 было произведено повышение тарифов на электроэнергию (постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.11.2008 N 245), что могло также отразиться на стоимости обучения.
Рассматривая пояснения представителя НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" об установлении Министерством Обороны Российской Федерации цен на услугу обучения водителей, комиссия установила, что согласно Уставу НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" по заказу Министерства обороны Российской Федерации осуществляется профессиональная подготовка граждан по военно-учетным специальностям, в рамках выполнения Государственного заказа, для удовлетворения потребностей в специалистах силовых структур Российской Федерации. Также установлено, что согласно п. п. 4.2.3, 4.2.4 Устава НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО" вправе оказывать платные услуги на договорной основе, на основании калькуляции на каждый вид подготовки.
Следовательно, о согласованности действий свидетельствует тот факт, что они совершены различными участниками рынка единообразно и при отсутствии на то объективных причин.
Осуществление хозяйствующими субъектами согласованных действий подтверждает и тот факт, что хозяйствующими субъектами одновременно были установлены одинаковые цены на услугу обучения при различном уровне издержек и рентабельности (от 0 до 25%).
Отличительным признаком согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов. Обычно это повторяющиеся (аналогичные) действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними объективными условиями обращения соответствующих товаров, что отличает согласованные действия от одинаковой рациональной реакции всех хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от них действия изменений общих условий деятельности на соответствующих товарных рынках.
Таким образом, в совокупности выполняются условия, предусмотренные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом, установлено, что АНО Автошкола "В", НОУ Автотехническая школа "З", АНО "Магистраль-Авто", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", ЧОУ "Автокласс" в 2008 - 2009 г.г.:
а) одновременно повышали на равную величину цены на услугу обучения вождению транспортных средств категории "В" (с 01.04.2008, с 01.01.2009),
б) поддерживали на одном и том же уровне цены на услугу обучения вождению транспортных средств категории "В" (18200 руб. с 01.04.2008, 24500 руб. с 01.01.2009).
При этом рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой автономности (независимости) и самостоятельности, которые, согласно п. 7 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" являются основой конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, что осуществление АНО "Автошкола "В", НОУ "Автотехническая школа "З", АНО "Магистраль-Авто", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", ЧОУ "Автокласс" согласованных действий привело к установлению и поддержанию цен на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово в 2008 - 2009 г.г., что в свою очередь приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово.
Вышеуказанные действия АНО Автошкола "В", НОУ Автотехническая школа "З", АНО "Магистраль-Авто", ФГУ "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", НОУ "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", АНО "Автошкола "Драйв", ЧОУ "Автомиля", ООО "Г. д.", ООО "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", ЧОУ "Автокласс" квалифицируются как нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать автономную некоммерческую организацию "Автошкола "В", негосударственное образовательное учреждение "Автотехническая школа "З", автономную некоммерческую организацию "Магистраль-Авто", федеральное государственное учреждение "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", негосударственное образовательное учреждение "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", автономную некоммерческую организацию "Автошкола "Драйв", частное образовательное учреждение "Автомиля", общество с ограниченной ответственностью "Г. д.", общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", частное образовательное учреждение "Автокласс" нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать предписание о прекращении осуществления согласованных действий по установлению и поддержанию цен на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
В.В.БАХАНОВА
Л.И.ГРИШИНА
Т.В.СИВОРОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 мая 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя; Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; Бахановой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Гришиной Л.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; Сивороновой Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков. Секретаря комиссии Войтенко А.В. - специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,
руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 22 мая 2009 г. по делу N 23/А-11-2009 о нарушении автономной некоммерческой организацией "Автошкола "В", негосударственным образовательным учреждением "Автотехническая школа "З", автономной некоммерческой организацией "Магистраль-Авто", федеральным государственным учреждением "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", негосударственным образовательным учреждением "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", автономной некоммерческой организацией "Автошкола "Драйв", частным образовательным учреждением "Автомиля", обществом с ограниченной ответственностью "Г. д.", обществом с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", частным образовательным учреждением "Автокласс" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:
1.Автономной некоммерческой организации "Автошкола "В", негосударственному образовательному учреждению "Автотехническая школа "З", автономной некоммерческой организации "Магистраль-Авто", федеральному государственному учреждению "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", негосударственному образовательному учреждению "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", автономной некоммерческой организации "Автошкола "Драйв", частному образовательному учреждению "Автомиля", обществу с ограниченной ответственностью "Г. д.", обществу с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов", частному образовательному учреждению "Автокласс" прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в осуществлении согласованных действий по установлению и поддержанию цен на услугу обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории г. Кемерово.
2.С целью исполнения п. 1 настоящего предписания перечисленным в п. 1 лицам проводить самостоятельную ценовую политику, формируя цену на услугу по обучению водителей транспортных средств категории "В", исходя из суммы необходимых для реализации данной услуги расходов и прибыли.
3.Представить в Кемеровское УФАС России в срок до 01.07.2009 письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
В.В.БАХАНОВА
Л.И.ГРИШИНА
Т.В.СИВОРОНОВА