Решение Кемеровского УФАС России от 26.05.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А.– заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалистаэксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Панова Евгения Петровича – директора ООО «ДЭФО Кемерово»;
- Сафохина Сергея Михайловича – представителя ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет, по доверенности,
рассмотрев дело № 101/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, конкурсной комиссией ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
19.05.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ДЭФО Кемерово» на действия конкурсной комиссии ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет при проведении открытого конкурса на поставку мебели для библиотеки.
Заявитель указывает, что ему было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредоставлением в составе конкурсной заявки документов.
ООО «ДЭФО Кемерово» утверждает, что в составе заявки было представлено Приложение № 3 (Технические характеристики товара), которое и было в составе конкурсной документации, приложения № 1 и 2 отсутствовали.
На основании изложенного, заявитель считает решение конкурсной комиссии необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
07.04.2009г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком – ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на поставку мебели для библиотеки.
Согласно протоколу № 6-1 от 12.05.2009г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки: ООО «ДЭФО Кемерово» и ИП В.Н. Нестеров.
14.05.2009г. на процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией в составе председателя комиссии С.М. Сафохина, членов комиссии В.Д. Аброськина, Н.В. Замятина, Л.И. Градович, Г.Д. Буялич, В.С. Баринова, Л.А. Ларинова было принято следующее решение:
1.Отказать в допуске к участию в конкурсе ООО «ДЭФО Кемерово» в связи с непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего статус субъекта малого предпринимательства.
2.Открытый конкурс на поставку мебели для библиотеки признать несостоявшимся, заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе – ИП В.Н. Нестеровым (Протокол № 6-2 ОТ 14.05.2009г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на поставку мебели для библиотеки Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна сдержать прядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с конкурсной документацией, конкурсная комиссия на основании процентного соотношения критериев оценки заявок определяет суммарную оценку каждой заявки. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер.
Согласно части 7 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
На основании изложенного, заказчик – ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет – при разработке и утверждении конкурсной документации не установил порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что противоречит требованиям пункта 15 части 4 статьи 22 и части 7 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ.
Нарушение вышеназванных правовых норм противоречит такому принципу Закона о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, как обеспечение гласности и прозрачности размещения заказа.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, составляющих заявку на участие в открытом конкурсе.
Согласно части 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а»-«в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
Документацией об открытом конкурсе на поставку мебели для библиотеки установлено требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии штатного расписания.
Часть 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ не предусматривает представление в составе конкурсной заявки копии штатного расписания, следовательно данное требование, установленное заказчиком – ГОУ ВПО Кузбасский государственный университет, противоречит Закону о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Согласно Протоколу № 6-2 от 14.05.2009г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе участнику размещения заказа ООО «ДЭФО Кемерово» было отказано в допуске к участию в конкурсе, так как в составе конкурсной заявки отсутствует штатное расписание, что противоречит требованиям конкурсной документации.
В связи с тем, что заказчиком в конкурсной документации было установлено требование, противоречащее положениям Закона о размещении заказов, отказ ООО «ДЭФО Кемерово» в допуске к участию в открытом конкуре на поставку мебели для библиотеки на основании непредставления копии штатного расписания является неправомерным и противоречит части 2 статьи 27 и части 2 статьи 12.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать заказчика ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет нарушившим пункт 15 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 65, часть 4 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Признать конкурсную комиссию ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет нарушившей часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
М.А. Егорова
Е.Е. Дьяконова