Решение от 27.05.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика Управления внутренних дел по городу Кемерово (далее по тексту - УВД по городу Кемерово), по доверенности;
- <...> - представителя заказчика УВД по городу Кемерово, по доверенности;
ИП Л. заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие;
рассмотрев дело N 102/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - УВД по городу Кемерово законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N 4-09-А на поставку форменного обмундирования по восьми лотам, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
21.05.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Л. на действия аукционной комиссии по размещению заказов УВД по городу Кемерово при проведении открытого аукциона на поставку форменного обмундирования:
по лоту N 1: костюм синтетический зимний ДПС, 111 комплектов;
по лоту N 2: костюм синтетический летний ДПС, 111 комплектов;
по лоту N 3: свитер полушерстяной ДПС, 111 шт.;
по лоту N 4: жилет сигнальный ДПС с элементами из световозвращающих материалов, 111 шт.;
по лоту N 5: фуражка шерстяная ДПС, 111 шт.;
по лоту N 6: шапка-ушанка из овчины, 200 шт.;
по лоту N 7: ботинки с высоким берцем утепленные, 150 пар;
по лоту N 8: ботинки с высоким берцем, 150 пар.
Заявитель утверждает, что ИП Л. отказано в допуске на участие в аукционе по трем лотам необоснованно.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку форменного обмундирования размещено на официальном сайте http://www.zakaz. kemerovo.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу N 5 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 4-09-А от 14.05.2009 были представлены следующие заявки юридических лиц:
По лоту N 1: костюм синтетический зимний ДПС, 111 комплектов:
1.ООО "В помощь строителю", 652700, <...>;
2.ИП В.А.Б., 427440, Удмуртская республика, <...>;
3.ОАО "Омскобувь", 644070, <...> лет Октября, 125;
4.ООО "Мир СпецОдежды", 427791, <...>;
5.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
6.ООО "Омская швея", 644050, <...>;
7.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
8.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
9.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
10.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
11.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>;
12.ООО "Кузбасслегпром", 650010, <...>;
13.ООО "Модерн", 650055, <...>.
По лоту N 2: костюм синтетический летний ДПС, 111 комплектов:
1.ООО "В помощь строителю", 652700, <...>;
2.ИП В.А.Б., 427440, Удмуртская республика, <...>;
3.ОАО "Омскобувь", 644070, <...> лет Октября, 125;
4.ООО "Мир СпецОдежды", 427791, <...>;
5.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
6.ООО "Омская швея", 644050, <...>;
7.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
8.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
9.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
10.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
11.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>;
12.ООО "Модерн", 650055, <...>.
По лоту N 3: свитер полушерстяной ДПС, 111 шт.:
1.ООО "В помощь строителю", 652700, <...>;
2.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
3.ООО "Омская швея", 644050, <...>;
4.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
5.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
6.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
7.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
8.ООО "Центр-Плюс", 109129, <...>;
9.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>.
По лоту N 4: жилет сигнальный ДПС с элементами из световозвращающих материалов, 111 шт.:
1.ООО "В помощь строителю", 652700, <...>;
2.ИП В.А.Б., 427440, Удмуртская республика, <...>;
3.ООО "Мир СпецОдежды", 427791, <...>;
4.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
5.ООО "Омская швея", 644050, <...>;
6.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
7.Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области", 652154, <...>;
8.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
9.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
10.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
11.ООО "Центр-Плюс", 109129, <...>;
12.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>;
13.ООО "Кузбасслегпром", 650010, <...>;
14.ООО "Модерн", 650055, <...>.
По лоту N 5: фуражка шерстяная ДПС, 111 шт.:
1.ОАО "Омскобувь", 644070, <...> лет Октября, 125;
2.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
3.ООО "Омская швея", 644050, <...>;
4.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
5.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
6.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
7.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
8.ООО "Центр-Плюс", 109129, <...>;
9.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>.
По лоту N 6: шапка-ушанка из овчины, 200 шт.:
1.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
2.ООО "Арктика", 650002, <...>;
3.ООО "Омская швея", 644050, <...>;
4.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
5.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
6.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
7.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
8.ООО "Центр-Плюс", 109129, <...>;
9.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>.
По лоту N 7: ботинки с высоким берцем утепленные, 150 пар:
1.ОАО "Омскобувь", 644070, <...> лет Октября, 125;
2.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
3.ООО "Самсон", 650000, <...>;
4.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
5.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
6.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
7.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
8.ООО "Центр-Плюс", 109129, <...>;
9.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>.
По лоту N 8: ботинки с высоким берцем, 150 пар:
1.ОАО "Омскобувь", 644070, <...> лет Октября, 125;
2.ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", 153027, <...>;
3.ООО "Самсон", 650000, <...>;
4.ООО "Арсенал", 630009, <...>;
5.ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", 121471, <...>;
6.ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", 150042, <...>;
7.ИП Л.В.П., 123458, г. Москва, <...>;
8.ООО "Центр-Плюс", 109129, <...>;
9.ЗАО "Швейная фабрика", 658212, <...>.
14.05.2009 комиссия в составе: и.о. председателя комиссии Суглобова К.В., членов комиссии Большанина С.И., Зиборовой Т.Н., Ильиной Е.А., Клюевой З.А., секретаря комиссии Савицкой Ю.Д. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение:
- отказать в допуске к участию в аукционе:
по лоту N 1 - ООО "В помощь строителю", ИП В.А.Б., ОАО "Омскобувь", ООО "Мир СпецОдежды", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ООО "Омская швея", ООО "Арсенал", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ИП Л.В.П.;
по лоту N 2 - ООО "В помощь строителю", ИП В.А.Б., ОАО "Омскобувь", ООО "Мир СпецОдежды", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ООО "Омская швея", ООО "Арсенал", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ИП Л.В.П.;
по лоту N 3 - ООО "В помощь строителю", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ООО "Омская швея", ООО "Арсенал", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ИП Л.В.П., ООО "Центр-Плюс";
по лоту N 4 - ООО "В помощь строителю", ИП В.А.Б., ООО "Омская швея", ООО "Арсенал", Федеральному бюджетному учреждению "Исправительная колония N 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области";
по лоту N 5 - ООО "Омская швея", ООО "Арсенал";
по лоту N 6 - ООО "Арктика", ООО "Омская швея", ООО "Арсенал";
по лоту N 7 - ООО "Самсон", ООО "Арсенал", ООО "Центр-Плюс";
по лоту N 8 - ООО "Самсон", ООО "Арсенал", ООО "Центр-Плюс".
- Допустить к участию в аукционе:
по лоту N 1 - ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ЗАО "Швейная фабрика", ООО "Кузбасслегпром", ООО "Модерн";
по лоту N 2 - ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ЗАО "Швейная фабрика", ООО "Модерн";
по лоту N 3 - ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ЗАО "Швейная фабрика";
по лоту N 4 - ООО "Мир СпецОдежды", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ИП Л.В.П., ООО "Центр-Плюс", ЗАО "Швейная фабрика", ООО "Кузбасслегпром", ООО "Модерн";
по лоту N 5 - ОАО "Омскобувь", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ИП Л.В.П., ООО "Центр-Плюс", ЗАО "Швейная фабрика";
по лоту N 6 - ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ИП Л.В.П., ООО "Центр-Плюс", ЗАО "Швейная фабрика";
по лоту N 7 - ОАО "Омскобувь", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ИП Л.В.П., ЗАО "Швейная фабрика";
по лоту N 8 - ОАО "Омскобувь", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "ФОРМЕКС", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ИП Л.В.П., ЗАО "Швейная фабрика".
Из вышеизложенного следует, что ИП Л. подавал заявки на участие в аукционе на восемь лотов. Был отклонен по лотам N 1 - 3. По лотам N 4 - 8 ИП Л. был допущен на участие в аукционе, однако на аукцион не явился.
В приложении N 1 к Информационной карте ОА N 4-09-А (документация, входящая в заявку на участие в аукционе) аукционной документации заказчиком установлены следующие требования:
по лоту N 1:
- Для изготовления костюма: ткань плащевая водоотталкивающая (ВО) "Регион" (или эквивалент) темно-синего цвета ТО РБ 00312254-16.
- Для утепляющей подкладки костюма: полотно объемное клееное синтепон 2 x 200 г/кв. м "Аляска" (или эквивалент), ТУ 14-294.
- Для съемного утеплителя костюма: полотно объемное клееное синтепон 2 x 200 г/кв. м "Аляска" (или эквивалент), ТУ 14-294 (искусственный мех, подкладочного типа арт. С6-98, с7-98, ГОСТ 28755).
По лоту N 2:
- Для изготовления костюма: ткань плащевая водоотталкивающая (ВО) "Регион" (или эквивалент) темно-синего цвета ТО РБ 00312254-16.
По лоту N 3:
- Для изготовления локтевых накладок, накладных карманов, клапанов: ткань плащевая водоотталкивающая (ВО) "Регион" (или эквивалент) темно-синего цвета ТО РБ 00312254-16.
Кроме того, приложение N 2 "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров" аукционной документации содержит примечание: "характеристики предложений участника размещения заказа должны быть заполнены по всем пунктам и включают в себя конкретное предложение, а не слова "согласны", "соответствует", "эквивалент".
Заявителем при описании характеристик поставляемого товара не указаны конкретные торговые марки тканей, а указано наименование товара, которое сопровождается словами "или эквивалент".
На заседании комиссии Кемеровского УФАС представитель Заказчика пояснила, что аукционная комиссия, рассматривая аукционную заявку ИП Л., согласно которой Заявитель предполагал поставить товар "или эквивалент", была лишена возможности определить, какой конкретно водоотталкивающей ткани соответствуют характеристики, указанные в аукционной заявке ИП Л.
Таким образом, решение аукционной комиссии УВД по городу Кемерово об отказе в допуске к участию в аукционе по лотам N 1 - 3 ИП Л. является обоснованным, поскольку в аукционной заявке ИП Л. по лотам N 1 - 3 не было указано конкретное наименование поставляемого товара.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать жалобу ИП Л. на действия заказчика и аукционной комиссии УВД по городу Кемерово при проведении открытого аукциона ОА N 4-09-А на поставку форменного обмундирования необоснованной.
2.Производство по делу N 102/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА