Решение от 02.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок на установку и монтаж локальной вычислительной сети
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика Федерального бюджетного учреждения "Следственного изолятора N 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" (далее по тексту - ФБУ СИЗО-4), председателя котировочной комиссии;
- <...> - представителя заявителя ООО "Арс", по доверенности,
рассмотрев дело N 105/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ФБУ СИЗО-4, законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на установку и монтаж локальной вычислительной сети с выходом в Интернет на объектах ФБУ ИЗ-42/4 ГУФСИН России по Кемеровской области и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
26.05.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Арс" на действия котировочной комиссии по размещению заказов ФБУ СИЗО-4 при проведении запроса котировок на установку и монтаж локальной вычислительной сети с выходом в Интернет на объектах ФБУ ИЗ-42/4 ГУФСИН России по Кемеровской области.
По мнению заявителя, действия котировочной комиссии противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
- заказчик принимал котировочные заявки на участие в запросе котировок после окончания срока приема заявок;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не был размещен на официальном сайте сети Интернет.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Согласно протоколу N 090506/011675/7 от 21.05.2009 на процедуру рассмотрения было представлено четыре котировочные заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "АРС", 650024<...><...>;
2) ООО "Компания Уником", 650024<...> <...>;
3) ООО "Охрана и безопасность", 652080<...> <...>;
4) ООО ПКФ "Хардинг", 650056<...> <...>.
Победителем было признано ООО "Охрана и безопасность", предложившее наименьшую цену контракта.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснил, что извещение о проведении запроса котировок было утверждено 06.05.2009 на официальном сайте размещено 08.05.2009, в связи с невозможностью доступа к сети Интернет. Поэтому в извещение, размещенное на официальном сайте, были внесены изменения по срокам приема и срокам рассмотрения котировочных заявок. Однако, в прикрепленный документ (извещение о проведении запроса котировок) внести изменения забыли.
Частью 1 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Извещение о проведении запроса котировок на установку и монтаж локальной вычислительной сети с выходом в Интернет на объектах ФБУ ИЗ-42/4 ГУФСИН России по Кемеровской области размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет 08.05.2009.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте, срок приема котировочных заявок установлен до 20.05.2009.
Также на официальном сайте имеется прикрепленный документ извещения, которое датировано 06.05.2009.
Согласно извещению, размещенному на сайте в виде прикрепленного документа, срок приема котировочных заявок установлен до 17-00 часов 00 минут 18.05.2009, а рассмотрение котировочных заявок назначено на 19.05.2009 в 15-00 часов.
Таким образом, при проведении запроса котировок на установку и монтаж локальной вычислительной сети с выходом в Интернет на объектах ФБУ ИЗ-42/4 ГУФСИН России по Кемеровской области заказчиком одновременно было опубликовано два извещения, различных по содержанию.
Частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно пункту 9 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок.
Извещения, опубликованные на сайте, о проведении запроса котировок содержат различные сведения из которых невозможно определить срок подачи котировочных заявок и их рассмотрения, что является нарушением вышеназванных правовых норм.
Анализ извещения о проведении запроса котировок на установку и монтаж локальной вычислительной сети с выходом в Интернет на объектах ФБУ ИЗ-42/4 ГУФСИН России по Кемеровской области показал, что заказчиком, при составлении данного документа, была допущена ошибка:
- наименование извещения о проведении запроса котировок обозначено как извещение о проведении открытого аукциона.
Согласно части 7.1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Извещением о проведении запроса котировок, заказчиком, срок подписания победителем государственного контракта установлен не ранее, чем 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, что является нарушением ч. 7.1 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ.
Протокол N 090506/011675/7 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок опубликован на официальном сайте сети Интернет 21.05.2009.
Таким образом, доводы заявителя о том, что заказчиком протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не был размещен на официальном сайте сети Интернет не нашли своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Арс" частично обоснованной.
2.Признать заказчика ФБУ СИЗО-4 нарушившим часть 2 статьи 45, часть 7.1 статьи 47 Федерального Закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-02 Приложение к Решению от 02 июня 2009 года № Б/Н Предписание