Решение от 03.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- <...> - представителя ООО ПКФ "Аирко Нет", по доверенности;
- <...> - представителя ООО ПКФ "Аирко Нет", по доверенности;
- <...> - представителя ООО ПКФ "Аирко Нет", по доверенности;
- <...> - представителя ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, по доверенности, члена единой комиссии ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат Департамента социальной защиты населения Кемеровской области,
рассмотрев дело N 106/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат Департамента социальной защиты населения Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
27.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО ПКФ "Аирко Нет" на действия единой комиссии Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Бачатский психоневрологический интернат департамента социальной защиты населения Кемеровской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1".
Заявитель считает, что решение единой комиссии об отказе ООО ПКФ "Аирко Нет" в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, а именно:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 25.05.2009 основанием для отказа в допуске данному участнику размещения заказа явилось "представление лицензии не в полном объеме, а именно: нет данных о сроке действия лицензии".
Заявитель указывает, что согласно правилам, установленным статьей 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, следовательно, лицензия, выданная ООО ПКФ "Аирко Нет" 30.05.2008, действует до 30.05.2013.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17 апреля 2009 г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1".
На участие в аукционе были поданы заявки ООО "Сибирьтеплопроект", ООО ПКФ "Аирко Нет" и ООО "Киркон".
25.05.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией в составе председателя О.А.Штенниковой, заместителя председателя И.И.Тряновой, членов Т.С.Гранкиной, Л.И.Нуртдиновой, С.Б.Панчук, И.Н.Тумановой, секретаря Ю.Н.Малаховой было принято решение об отказе в допуске к аукциону ООО ПКФ "Аирко Нет", в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, в связи с представлением лицензии не в полном объеме - нет данных о сроке действия лицензии (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.05.2009).
В связи с тем, что в аукционе участвовал только один участник аукциона, аукцион на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1" (протокол N 2 от 28.05.2009 аукциона).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1" Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "б" пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В пункте 12 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки заверенных копий лицензий, указанных в информационной карте.
Согласно пункту 11 информационной карты аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе копию лицензии на право выполнения работ по капитальному ремонту, являющихся предметом аукциона.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Статьей 10 ФЗ N 128-ФЗ установлены требования к содержанию документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о предоставлении лицензии.
Согласно пункту 1 статьи 10 ФЗ N 128-ФЗ, в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:
- наименование лицензирующего органа;
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона);
- срок действия лицензии;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- номер лицензии;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии.
В составе аукционной заявки, представленной ООО ПКФ "Аирко Нет", содержалась лицензия на осуществление работ по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в которой отсутствовали сведения о месте нахождения данного юридического лица, адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, сроке действия лицензии, идентификационном номере налогоплательщика.
На основании изложенного в составе заявки ООО ПКФ "Аирко Нет" на участие в аукционе не было представлено копии документа, подтверждающего наличие у данного юридического лица лицензии на осуществление работ по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, соответствующего требованиям, установленным Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", следовательно, решение единой комиссии ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат об отказе в допуске ООО ПКФ "Аирко Нет" к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1" является обоснованным.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.05.2009 указано, что ООО ПКФ "Аирко Нет" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Действия участника размещения заказа ООО ПКФ "Аирко Нет", а именно: непредоставление копии документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ (лицензии), соответствующего требованиям, установленным Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заказчиком должны быть квалифицированы по пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, следовательно, единой комиссией ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат была нарушена часть 3 статьи 36 ФЗ 94-ФЗ.
В связи с тем, что аукционная заявка ООО ПКФ "Аирко Нет" не соответствует требованиям Федерального закона о размещении заказов, указанные нарушения, допущенные единой комиссией ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат, не повлияли на результаты открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1".
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Аирко Нет" на действия единой комиссии ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по устройству приточно-вытяжной вентиляции в жилом корпусе N 1" необоснованной.
2.Признать единую комиссию ГСУ СО Бачатский психоневрологический интернат нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА