Решение от 03.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Е.А. Клостер - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда специалиста-
эксперта отдела государственного и муниципального
заказа;при участии:
- <...> - представителя заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, главного врача;
- <...> - представителя заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя заявителя - ООО "Элемент", по доверенности;
рассмотрев дело N 107/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области и уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на поставку и монтаж анализатора содержания наркотических средств законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
28.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Элемент" на действия заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на поставку и монтаж анализатора содержания наркотических средств.
По мнению заявителя, заказчиком, уполномоченным органом нарушены требования о размещении заказов, а именно:
В конкурсной документации установлены требования, которые влекут за собой ограничение участников размещения заказа, - были указаны точные параметры прибора, которые исключают возможность участия в конкурсе производителей других приборов.
Заявитель указывает, что на данный момент на рынке запрашиваемого заказчиком оборудования в РФ сложилась следующая ситуация: хроматографы (база требуемых заказчиком анализаторов) такого уровня выпускаются несколькими зарубежными (например, "Agilent", "Termo", "Shimadzu") и российскими (например, "Хроматэк") производителями. Технические характеристики данных приборов не совпадают, но на конечный результат они не оказывают значительного влияния. В данном конкурсе техническое задание было подготовлено таким образом, что полностью ему соответствовать мог только прибор производителя "Agilent". Неправомерно установлено требование о необходимости наличия регистрации в системе Минздрава РФ, поскольку запрашиваемый анализатор является аналитическим прибором, а не изделием медицинского назначения.
Также, по мнению заявителя, с нарушением законодательства о размещении заказов был выбран способ размещения заказа - данный заказ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р должен был быть размещен в форме открытого аукциона.
Также заявитель считает необоснованным отказ ООО "Элемент" в допуске к участию в конкурсе на основании несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, поскольку ООО "Элемент" были предложены параметры соответствующие, а по некоторым характеристикам превосходящие требуемые заказчиком.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
03.04.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса на поставку и монтаж анализатора содержания наркотических средств и психотропных веществ в пробах биологических жидкостей на базе хроматографа газового с пламенно-ионизационным детектором.
Требования к запрашиваемому товару изложены в конкурсной документации, утвержденной начальником департамента охраны здоровья населения Кемеровской области А.С.С., начальником управления государственного заказа Кемеровской области Л.А.Т.
На участие в открытом конкурсе на поставку и монтаж анализатора содержания наркотических средств и психотропных веществ в пробах биологических жидкостей на базе хроматографа газового с пламенно-ионизационным детектором было подано две заявки следующих юридических лиц:
ЗАО "Спецкомплектресурс 2001", ООО "Элемент" (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N Ц00-020-09-ОК от 05 мая 2009 г.)
19 мая 2009 года единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии Риль Е.В., членов комиссии Бондарчук О.Н., Девяниной М.И., Полозковой С.В., Перевозниковой А.С., секретаря комиссии Бондарчук О.Н. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Единая комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
- отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе ООО "Элемент" в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации в форме N 3 "Требования заказчика к поставляемым товарам", предложения участника размещения заказа по п. п. 1.4, 2.3, 2.4, 5.2 не соответствуют требованиям заказчика;
- допустить к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе, ЗАО "Спецкомплектресурс 2001" и признать участником конкурса;
- признать конкурс несостоявшимся в связи с подачей одной заявки, соответствующей требованиям конкурсной документации;
- рекомендовать заказчику заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, который был признан участником конкурса, на условиях, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе (протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N Ц00-020-09-ОК от 19 мая 2009 г.).
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Предметом рассматриваемого размещения заказа является поставка и монтаж анализатора содержания наркотических средств и психотропных веществ в пробах биологических жидкостей на базе хроматографа газового с пламенно-ионизационным детектором.
Согласно пункту 5.2 формы N 3 аукционной документации (требования заказчика к поставляемым товарам), запрашиваемый товар должен быть зарегистрирован в системе Минздрава РФ.
В соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 N 308, представленного заказчиком на заседание комиссии Кемеровского УФАС России, при освидетельствовании используются технические средства индикации и измерения, зарегистрированные и разрешенные Министерством здравоохранения РФ для использования в медицинских целях и рекомендованные для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Таким образом, заказчиком было затребовано средство измерения медицинского назначения, предназначенное для медицинского обследования, о чем свидетельствует пункт 5.2 формы N 3, который указывает на наличие регистрации изделия в системе Минздрава РФ.
Следовательно, требование о наличии регистрации товара в системе Минздрава РФ не влечет за собой ограничение участников размещения заказа, поскольку исходя из назначения запрашиваемого прибора, а также в соответствии с п. 6 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 N 308, является обязательным.
Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 года N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг) по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКПД) ОК 004-93, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона. В составе данного перечня представлен код 3300000 - аппаратура медицинская, средства измерения, фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000, 3322010). Группа 3311000 - медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления, являющаяся исключением из данного перечня, включает в себя класс 3311240 - приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований, в состав которого входит подкласс 3311241 - анализаторы состава и свойств биологических жидкостей медицинские.
Таким образом, доводы заявителя в части того, что рассматриваемое размещение заказа должно быть осуществлено в форме открытого аукциона, являются необоснованными, поскольку запрашиваемый заказчиком анализатор содержания наркотических средств и психотропных веществ в пробах биологических жидкостей на базе хроматографа газового с пламенно-ионизационным детектором является исключением из состава кодов видов экономической деятельности, продукции и услуг размещение заказов на поставки которых, согласно Распоряжению Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р, осуществляется путем проведения аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Элемент" на действия заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на поставку и монтаж анализатора содержания наркотических средств и психотропных веществ в пробах биологических жидкостей на базе хроматографа газового с пламенно-ионизационным детектором необоснованной.
2.Производство по делу N 107/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА