Решение от 04.06.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.         - руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.          - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                         недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
                         государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
                         государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.        - старшего специалиста 1 разряда отдела
                         государственного и муниципального заказа,

при участии:
- <...> - представителя ОАО "Военно-страховая компания", по доверенности;
- <...> - представителя Кузбасского УВД на транспорте МВД России, по доверенности, председателя конкурсной комиссии Кузбасского УВД на транспорте МВД России;
- <...> - представителя Кузбасского УВД на транспорте МВД России, по доверенности, члена конкурсной комиссии Кузбасского УВД на транспорте МВД России,
рассмотрев дело N 109/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте МВД России - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
28.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО "Военно-страховая компания" на действия конкурсной комиссии Кузбасского УВД на транспорте при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Заявитель указывает, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии утверждены постановлением Правительства РФ N 739 от 08.12.2005 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" (далее - постановление).
Заявитель, руководствуясь названным нормативным документом и перечня транспортных средств, подлежащих страхованию, согласно конкурсной документации, рассчитал сумму страховых премий, являющуюся предложением о цене контракта, которая ставила 900423,28 рублей.
Согласно протоколу N 6/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 28.04.2009 было подано 10 заявок, 3 из которых содержали предложение о цене контракта, составляющей 900423,28 рублей, в том числе и заявка ОАО "Военно-страховая компания". Остальные участники, по мнению заявителя, применили для расчетов страховые коэффициенты, отличные от страховых коэффициентов, утвержденных постановлением.
Таким образом, в составе заявок на участие в конкурсе были предоставлены недостоверные сведения о цене контракта, что является основанием для отклонения заявок на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.05.2009 указанные участники размещения заказа были допущены единой комиссией Кузбасского УВД на транспорте к участию в конкурсе, что противоречит названной правовой норме.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
23 марта 2008 г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком - Кузбасским УВД на транспорте - было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
28.04.2009 конкурсной комиссией в составе председателя В.Е.Лепешова, заместителя председателя А.Л.Павлина, членов М.В.Бородачева, С.П.Глебова, Е.Ф.Бессоновой, И.Б.Украинца, секретаря С.Н.Яцышиной была проведена процедура вскрытия конвертов.
Согласно протоколу N 6/1 от 28.04.2009 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, было подано 10 конкурсных заявок:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
2) ОАО "Военно-страховая компания";
3) ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ";
4) ЗАО СГ "Спасские ворота" филиал в г. Кемерово;
5) ООО "Национальная страховая группа - "РОСЭНЕРГО";
6)ЗАО "Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль";
7) ООО "Страховая компания "Согласие";
8) ООО "Росгосстрах-Сибирь";
9) ОСАО "Ингосстрах";
10) ЗАО "Д2 Страхование".
13.05.2009 в результате проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" - в связи с тем, что листы конкурсной заявки не прошиты;
- ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" - в связи с тем, что отсутствует расчет предлагаемой цены контракта - форма N 4, не представлена копия лицензии по виду страхования, являющемуся предметом конкурса;
- ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" филиал в г. Кемерово - в связи с тем, что представленная в составе конкурсной заявки доверенность, подтверждающая полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа не действительна на момент рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- ООО "Росгосстрах-Сибирь" - в связи с тем, что листы конкурсной заявки не прошиты;
- ЗАО "Д2 Страхование" - в связи с тем, что отсутствует печать участника размещения заказа в обязательной Форме N 6.
К участию в конкурсе были допущены ОАО "Военно-страховая компания", ООО "Страховая компания "Согласие", ОСАО "Ингосстрах", ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ", ЗАО "Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 6/2 от 13.05.2009).
20.05.2009 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, победителем конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств было признан участник конкурса, предложивший лучшие условия исполнения контракта - ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 6/3 от 20.05.2009).
01.06.2009 между заказчиком - Кузбасским УВД на транспорте и победителем открытого конкурса - ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" был заключен государственный контракт N 180101060104 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Кемеровским УФАС России установлено:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии едины для всех страховщиков.
Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.
Участниками размещения заказа в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" <...>;
2) ОАО "Военно-страховая компания" <...>;
3) ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" <...>;
4) ЗАО СГ "Спасские ворота" филиал в г. Кемерово <...>;
5) ООО "Национальная страховая группа - "РОСЭНЕРГО" - <...>;
6)ЗАО "Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль" <...>;
7) ООО "Страховая компания "Согласие" <...>;
8) ООО "Росгосстрах-Сибирь" <...>;
9) ОСАО "Ингосстрах" <...>;
10) ЗАО "Д2 Страхование" <...>.
Таким образом, цена контракта, предложенная каждым из участников размещения заказа, различается, что вступает в противоречие с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно подпункту "в" пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Участником размещения заказа - ООО "Страховая компания "Согласие" - в составе заявки на участие в конкурсе была представлена копия доверенности N 1571/Д от 01.04.2009, заверенная печатью данного участника размещения заказа.
Согласно подпункту "б" пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В пункте 14 конкурсной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки заверенных копий лицензий, указанных в информационной карте.
Согласно пункту 11 Информационной карты открытого конкурса заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе копию лицензии на право проведения страховой деятельности по виду страхования, являющемуся предметом конкурса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 128-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Статьей 10 ФЗ N 128-ФЗ установлены требования к содержанию документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о предоставлении лицензии.
Согласно пункту 1 статьи 10 ФЗ N 128-ФЗ, в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии указываются:
- наименование лицензирующего органа;
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона);
- срок действия лицензии;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- номер лицензии;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии.
В составе аукционной заявки, представленной ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ", содержалась лицензия С N 1209 77-14, в которой отсутствовали сведения о наименовании, в том числе фирменном наименовании, организационно-правовой форме юридического лица, месте его нахождения, государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица, лицензируемом виде деятельности, сроке действия лицензии, идентификационном номере налогоплательщика, дате принятия решения о предоставлении лицензии.
На основании изложенного, в составе заявки ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" на участие в конкурсе не было представлено копии документа, подтверждающего наличие у данного юридического лица лицензии на право проведения страховой деятельности по виду страхования, являющемуся предметом конкурса, соответствующего требованиям, установленным Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Вместе с тем, в противоречие требованиям части 2 статьи 27, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ООО "Страховая компания "Согласие" и ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ", а согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 6/3 от 20.05.2009, ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" стал победителем данного конкурса.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать конкурсную комиссию Кузбасского УВД на транспорте МВД России нарушившей часть 2 статьи 27, пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.В связи с тем, что государственный контракт N 180101060104 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.06.2009 заключен предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА