Решение Кемеровского УФАС России от 04.06.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Савельевой Ю.С. – представителя заказчика - ГОУ НПО «Профессиональное училище № 76», по доверенности;
- Немушаевой Е.В. – представителя заявителя - ООО «Архимед-Сервис», по доверенности
рассмотрев дело № 110/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией ГОУ НПО «Профессиональное училище № 76» законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре ГОУ НПО ПУ № 76 г. Топки, ул. Заводская, д. 11 (гаражи), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
29.05.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Архимед-Сервис» на действия заказчика и аукционной комиссии ГОУ НПО «Профессиональное училище № 76» при проведении аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре ГОУ НПО ПУ № 76 г. Топки, ул. Заводская, д. 11 (гаражи).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2009 г. ООО «Архимед-Сервис» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, а именно: документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, не прошиты в один том и не опечатаны печатью, не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Заявитель считает отказ ООО «Архимед-Сервис» в допуске к участию в аукционе по данным основаниям неправомерным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.04.2009 г. на официальном сайте администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ заказчиком – ГОУ ВПО «Профессиональное училище № 76» – было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре ГОУ НПО ПУ № 76 г. Топки, ул. Заводская, д. 11 (гаражи).
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной директором ГОУ НПО «Профессиональное училище 3 76» Ю.В. Соколовым
28 мая 2009 года аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Ю.В. Соколова, заместителя председателя комиссии Н.В. Янченко, членов комиссии Н.И. Исаева, Е.Н. Морозова, Л.А. Переляевой проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-1/2009 от 28.05.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок следующих юридических лиц:
- ООО «Небоскреб», ООО «Комтехносервис-Н», ООО «Архимед-Сервис», ООО «Кузбассвязь Комплектсервис», ООО «Феорана».
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
- отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
ООО «Небоскреб» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п. 12 Инструкции участникам размещения заказа аукционной документации: предложения участника размещения заказа сопровождаются словами (или эквивалент), т.е. носят не конкретный характер, предложения участника размещения заказа по условиям оплаты не соответствуют условиям государственного заказчика, указанным в информационной карте аукционной документации, предложения участника размещения заказа по выполнению гарантийных обязательств не включает в себя выполнение гарантийных обязательств по скрытым недостаткам, в письменной форме в составе заявки не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
ООО «Комтехносервис-Н» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (наличие в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа: сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, представленные в Форме № 2 заявки, не соответствуют сведениям об адресе (месте нахождения) юридического лица в представленной выписке из ЕГРЮЛ), предложения участника размещения заказа по условиям оплаты не соответствуют условиям государственного заказчика, указанным в информационной карте аукционной документации, предложения участника размещения заказа по выполнению гарантийных обязательств не включает в себя выполнение гарантийных обязательств по скрытым недостаткам (не соответствуют условиям государственного заказчика, указанным в информационной карте аукционной документации)
ООО «Архимед-Сервис» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, а именно: документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, не прошиты в один том и не опечатаны печатью, не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ
ООО «Кузбассвязь Комплектехсервис» в связи с непредставлением документов (не представлена выписка из ЕГРЮЛ)
- допустить к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе ООО «Феорана»
- признать аукцион несостоявшимся. Заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, допущенным к участию в аукционе.
В соответствии с частью 2.2. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком была представлена заявка на участие в аукционе ООО «Архимед-Сервис» документы, входящие в состав заявки прошиты не были, при этом на каждом документе имеются два отверстия округлой формы, обладающие признаками отверстий, произведенных посредством дырокола. Каждый лист заявки, за исключением копии выписки из ЕГРЮЛ пронумерован и содержит печать организации.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснила, что заявка на участие в аукционе была прошита с помощью скоросшивателя, в составе заявки на участие в аукционе был представлен оригинал выписки из ЕГРЮЛ, который также был пронумерован.
Согласно пункту 10 формы № 4 (опись представленных документов на участие в аукционе ООО «Архимед-Сервис») в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, а не ее копия.
Представитель заказчика, в свою очередь утверждает, что документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе ООО «Архимед-Сервис» прошиты не были
Пояснения в отношении выписки из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки ООО «Архимед-Сервис» представителем заказчика представлены не были.
В связи с этим установить факт подачи заявки на участие в аукционе ООО «Архимед-Сервис» в надлежащем виде (все листы заявки на участие в аукционе прошиты в один том, в составе заявки был представлен оригинал выписки из ЕГРЮЛ) не представляется возможным.
Также в процессе проведения внеплановой проверки комиссией Кемеровского УФАС России было установлено следующее:
В соответствии с частью 2.1. статьи ФЗ № 94-ФЗ В заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Архимед- Сервис» был представлен документ (предоставление прочей информации) в котором указано, что балансовая стоимость активов за последний завершенный отчетный период (год) составляет 133 тыс. руб., задолженность по начисленным налогам сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год составляет 123 тыс. руб. Организация не находится в стадии ликвидации. Процедура банкротства не проведена. Деятельность организации не приостановлена.
Данный документ подписан лицом, уполномоченным на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверен печатью организации.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Небокреб» также был представлен документ, в котором указано, что в отношении ООО «Небоскреб» не осуществляется процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, деятельность ООО «Небоскреб не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, у ООО «Небоскреб отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Указанный документ также подписан лицом, уполномоченным на осуществление действий от имени участника размещения заказа и заверен печатью организации.
Таким образом, ООО «Архимед-Сервис» и ООО «Небоскреб» в своих заявках на участие в аукционе продекларировали соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Следовательно, действия аукционной комиссии государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 76» в части отказа в допуске к участию ООО «Архимед-Сервис» и ООО «Небоскреб» по таким основаниям как отсутствие декларирования в заявке соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Архимед-Сервис» на действия аукционной комиссии ГОУ НПО «Профессиональное училище № 76» при проведении открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию системы пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре ГОУ НПО ПУ № 76 г. Топки, ул. Заводская, д. 11 (гаражи) частично обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 76» нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения открытого аукциона предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
М.А. Егорова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова