Решение от 04.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика ГОУ ВПО "КемГУ", председателя аукционной комиссии;
- <...> - представителя заявителя ООО "Авто-Шаг";
рассмотрев дело N 108/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГОУ ВПО "КемГУ", законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ (2 лота) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
29.05.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Авто-Шаг" на действия аукционной комиссии по размещению заказов ГОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ:
по лоту N 1: Поставка грузового автомобиля тип 1;
по лоту N 2: Поставка грузового автомобиля тип 2.
По мнению заявителя, данный аукцион был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
Аукционная заявка ООО "Авто-Шаг" была отклонена, в связи с тем, что в составе заявки не представлены копии сертификатов соответствия на грузовой автотранспорт разрешенной максимальной массой до 3,5 т.
Заявитель считает, что сертификатов соответствия на грузовые автомобили не существует.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ (2 лота) размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу N 12 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.05.2009 были представлены следующие заявки юридических лиц:
по лоту N 1: поставка грузового автомобиля тип 1:
1) ООО "Авто-Шаг", 650051<...>;
2) ЗАО "Кузбассавтогазсервис", 650025<...>;
по лоту N 2: поставка грузового автомобиля тип 2:
1) ООО "Авто-Шаг", 650051<...>;
2) ЗАО "Кузбассавтогазсервис", 650025<...>.
Комиссия в составе: председателя комиссии Лазаревой М.В., членов комиссии: Чернышова В.И., Шпилевского А.М., Силина П.Ю., Солдатенко Е.А., секретаря комиссии Авдеевой И.Б., рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении, и приняла решение:
- допустить к участию в открытом аукционе - ЗАО "Кузбассавтогазсервис" по двум лотам;
- отказать в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Авто-Шаг" по двум лотам, в связи с тем, что в составе заявки не представлены копии сертификатов соответствия предлагаемых к поставке транспортных средств.
Аукционной комиссией ГОУ ВПО "КемГУ" было принято решение признать открытый аукцион на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ по лотам N 1, 2 несостоявшимся и в течение трех дней со дня подписания протокола направить проект государственного контракта по лотам N 1, 2 ЗАО "Кузбассавтогазсервис".
Согласно подпункту 2 части 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Пунктом 3.2.1 "е" аукционной документации, заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе должна включать в себя копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснил, что сертификация продукции - это не просто обязательное, следование требованиям государственных регулирующих органов. Эта система мер, направленная на соблюдение и улучшение требований к качеству продукции и призванная являться гарантом ее безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя.
Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что автомобили грузовые подлежат обязательной сертификации.
Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 N 64 "Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация" установлены наименования объектов, соответствие которых подтверждается исключительно путем обязательной сертификации.
Согласно ОК 005-93 (ОКП) код 45 "Изделия автомобильной промышленности" включает код 45 1100 автомобили грузовые.
Таким образом, решение аукционной комиссии ГОУ ВПО "КемГУ" об отказе в допуске к участию в аукционе по лотам N 1, 2 ООО "Авто-Шаг" является обоснованным, поскольку в составе аукционной заявки ООО "Авто-Шаг" по лотам N 1, 2 не приложено копий сертификатов "Одобрение типа транспортного средства".
Вместе с тем, анализ заявок участников размещения заказа ООО "Авто-Шаг" и ЗАО "Кузбассавтогазсервис" показал, что заявки поданы одним пакетом документов в отношении 2-х лотов.
В соответствии с частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
Обществом с ограниченной ответственностью "Авто-Шаг" и ЗАО "Кузбассавтогазсервис" были поданы по одному пакету документов в отношении двух лотов, что является нарушением части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ и вступает в противоречие с частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, решение аукционной комиссии ГОУ ВПО "КемГУ" о допуске к участию в аукционе ЗАО "Кузбассавтогазсервис" было принято необоснованно в нарушение действующего законодательства о размещении заказов.
Кроме того, заявка участника размещения заказа ЗАО "Кузбассавтогазсервис" не была прошита и пронумерована.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах. В том числе, согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе ЗАО "Кузбассавтогазсервис", что является нарушением части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ и вступает в противоречие части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Аукционная документация о проведении открытого аукциона не содержит требований к оформлению заявки, что является нарушением части п. 1 ч. 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Авто-Шаг" необоснованной.
2.Признать заказчика ГОУ ВПО "КемГУ" нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать аукционную комиссию ГОУ ВПО "КемГУ" нарушившей ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 35, ч. 2.1 ст. 10, ч. 2.2 ст. 35 Федерального Закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В. РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-04 Приложение к Решению от 04 июня 2009 года № Б/Н Предписание