Решение Кемеровского УФАС России от 04.06.2009 г № 108/З-2009.РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:	Унтерова С.А. -	главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции
	Егоровой М.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
	Родновой О.В. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
	Дьяконовой Е.Е.-	старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа

при участии:
- Лазаревой М.В.- представителя заказчика ГОУ ВПО «КемГУ», председателя аукционной комиссии;
- Блохина Д.В.- представителя заявителя ООО «Авто-Шаг».
рассмотрев дело №108/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГОУ ВПО «КемГУ», законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ (2 лота) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ).
Установила:
29.05.2009г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Авто-Шаг» на действия аукционной комиссии по размещению заказов ГОУ ВПО «КемГУ» при проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ :
по Лоту №1: Поставка грузового автомобиля тип 1;
по Лоту №2: Поставка грузового автомобиля тип 2.
По мнению заявителя, данный аукцион был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
Аукционная заявка ООО «Авто-Шаг» была отклонена, в связи с тем, что в составе заявки не представлены копии сертификатов соответствия на грузовой автотранспорт разрешенной максимальной массой до 3,5 т.
Заявитель считает, что сертификатов соответствия на грузовые автомобили не существует.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ (2 лота) размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу № 12 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.05.2009г были представлены следующие заявки юридических лиц:
по Лоту №1: Поставка грузового автомобиля тип 1:
1) ООО «Авто-Шаг», 650051, г. Кемерово, ул.Муромцева, 1;
2) ЗАО «Кузбассавтогазсервис», 650025, г.Кемерово, ул.Чкалова, 4.
по Лоту №2: Поставка грузового автомобиля тип 2:
1) ООО «Авто-Шаг», 650051, г. Кемерово, ул.Муромцева, 1;
2) ЗАО «Кузбассавтогазсервис», 650025, г.Кемерово, ул.Чкалова, 4.
Комиссия в составе: председателя комиссии Лазаревой М.В., членов комиссии Чернышова В.И., Шпилевского А.М., Силина П.Ю., Солдатенко Е.А., секретаря комиссии Авдеевой И.Б. рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении, и приняла решение:
- допустить к участию в открытом аукционе – ЗАО «Кузбассавтогазсервис» по двум лотам;
- отказать в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Авто-Шаг» по двум лотам, в связи с тем, что в составе заявки не представлены копии сертификатов соответствия предлагаемых к поставке транспортных средств.
Аукционной комиссией ГОУ ВПО «КемГУ» было принято решение признать открытый аукцион на поставку грузовых автомобилей для нужд КемГУ по лотам №1,2 несостоявшимся и в течении трех дней со дня подписания протокола направить проект государственного контракта по лотам №1,2 ЗАО «Кузбассавтогазсервис».
Согласно подпункту 2 части 2 ст. 35 ФЗ №94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Пунктом 3.2.1. «е» аукционной документации, заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе должна включать в себя копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что сертификация продукции – это не просто обязательное, следование требованиям государственных регулирующих органов. Эта система мер, направленная на соблюдение и улучшение требований к качеству продукции и призванная являться гарантом ее безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя.
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что автомобили грузовые подлежат обязательной сертификации.
Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002г. №64 «Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация» установлены наименования объектов, соответствие которых подтверждается исключительно путем обязательной сертификации.
Согласно ОК 005-93 (ОКП) код 45 «Изделия автомобильной промышленности» включает код 45 1100 автомобили грузовые.
Таким образом, решение аукционной комиссии ГОУ ВПО «КемГУ» об отказе в допуске к участию в аукционе по лотам №1,2 ООО «Авто-Шаг» является обоснованным, поскольку в составе аукционной заявки ООО «Авто-Шаг» по лотам №1,2 не приложено копий сертификатов «Одобрение типа транспортного средства».
Вместе с тем, анализ заявок участников размещения заказа ООО «Авто-Шаг» и ЗАО «Кузбассавтогазсервис» показал, что заявки поданы одним пакетом документов в отношении 2-х лотов.
В соответствии частью 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ №94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
Обществом с ограниченной ответственностью «Авто-Шаг» и ЗАО «Кузбассавтогазсервис» были поданы по одному пакету документов в отношении двух лотов, что является нарушением части 2.1 статьи 10 ФЗ №94-ФЗ и вступает в противоречие с частью 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ.
Таким образом, решение аукционной комиссии ГОУ ВПО «КемГУ» о допуске к участию в аукционе ЗАО «Кузбассавтогазсервис» было принято необоснованно в нарушение действующего законодательства о размещении заказов
Кроме того, заявка участника размещения заказа ЗАО «Кузбассавтогазсервис» не была прошита и пронумерована.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах. В том числе, согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе ЗАО «Кузбассавтогазсервис», что является нарушением части 2.2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ и вступает в противоречие части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно п. 1 ч.4 ст. 34 ФЗ №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ.
Аукционная документация о проведении открытого аукциона не содержит требований к оформлению заявки, что является нарушением части п.1 ч. 4 статьи 34 ФЗ №94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Авто-Шаг» необоснованной.
2.Признать заказчика ГОУ ВПО «КемГУ» нарушившим п. 1 ч.4 ст. 34 Федерального Закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию ГОУ ВПО «КемГУ» нарушившей ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 35, ч. 2.1 ст. 10, ч. 2.2 ст. 35 Федерального Закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.Клостер
Члены Комиссии:
С.А.Унтеров
М.А.Егорова
О.В. Роднова
Е.Е.Дьяконова