Решение Кемеровского УФАС России от 05.06.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Савельевой Юлии Сергеевны – представителя ООО «Сибспецремонт», по доверенности;
- Воскобойник Галины Анатольевны – члена единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт;
- Булах Натальи Анатольевны – представителя ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, члена единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт,
рассмотрев дело № 113/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
29.05.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибспецремонт» на действия единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития №2.
26.05.2009г. во исполнение предписания № 08/2159 от 21.05.2009г. Кемеровского УФАС России единой комиссией ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт был отменен протокол от 12.05.2009г. аукциона и протокол 08.05.2009г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу повторного рассмотрения заявок № 3 от 26.05.2009г. к участию в аукционе были допущены ООО «Ремстройторг», ООО «МСУ-12» и ООО «Сибспецремонт».
Заявитель указывает, что в составе аукционных заявок ООО «Ремстройторг» и ООО «МСУ-12» были представлены Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и лицензии, содержащие недостоверные сведения о месте нахождения данных участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель считает решение единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт о допуске ООО «Ремстройторг» и ООО «МСУ-12» к участию в аукционе необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
14.04.2009г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития № 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт.
На участие в аукционе были поданы заявки ООО СК «Акцент», ООО «Строй Инжиниринг», ООО «Рем Строй Торг», ООО «МСУ-12», ООО «Сибспецремонт». ООО «Блок», ООО «Константа», ООО «СтройЛидер».
08.05.2009г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
1) ООО СК «Акцент» - в связи с тем, что в составе аукционной заявки учредительные документы представлены не в полном объеме;
2) ООО «Блок» - в связи с отсутствием в составе лицензии работ, являющихся предметом аукциона;
3) ООО «Строй Инжиниринг» - в связи с тем, что доверенность, представленная в составе аукционной заявки не подтверждает полномочий лица, подписавшего заявку, на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
4) ООО «СтройЛидер» - в связи с тем, что график выполнение работ не подписан участником размещения заказа;
5) ООО «Константа» - в связи с непредоставлением в составе заявки копии лицензии, указанной в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц;
6) ООО «МСУ-12» - в связи с тем, что лицензия, представленная в составе заявки не заверена нотариально, что противоречит требованиям аукционной документации.
К участию в аукционе были допущены ООО «РемСтройТорг» и ООО «Сибспецремонт» (Протокол № 1 от 08.05.2009г. рассмотрения заявок на участие в аукционе).
В связи с неявкой на процедуру проведения аукциона ООО «Сибспецремонт», аукцион был признан несостоявшимся, а заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО «РемСтройТорг» (Протокол №2 от 2.05.2009г.)
13.05.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО «Константа», ООО СК «Акцент» и ООО КП «Стройинжиниринг» на действия заказчика, единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития № 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании заказчика ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт нарушившим часть 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
26.05.2009г. во исполнение предписания № 08/2159 от 21.05.2009г. Кемеровского УФАС России единой комиссией ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт была проведена процедура повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития №2, в результате которой к участию в аукционе были допущены ООО «Ремстройторг», ООО «МСУ-12» и ООО «Сибспецремонт» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.05.2009г.).
28.05.2009г. в результате проведения аукциона победителем открытого аукциона был признан участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта – ООО «РемСтройТорг» (Протокол открытого аукциона №4 от 28.05.2009г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития № 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.
Согласно представленной в составе аукционной заявки ООО «МСУ-12» Выписке из единого государственного реестра юридических лиц, адрес (место нахождения) указанного юридического лица: 630015, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Светлая,88.
Вместе с тем, согласно представленной в составе заявки ООО «МСУ-12» лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, адрес ООО «МСУ-12»: 630039, г. Новосибирск, ул. Воинская, 63.
В составе аукционной заявки ООО «МСУ-12» было представлено решение № 5 участника ООО «МСУ-12» от 29.09.2008г., согласно которому, место нахождения ООО «МСУ-12» изменилось на: 630015, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Светлая,88, при этом, указанные изменения отражены в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно представленной в составе аукционной заявки ООО «РемСтройТорг» Выписке из единого государственного реестра юридических лиц, адрес (место нахождения) указанного юридического лица: 652420, Кемеровская область, г. Березовский, Комсомольский бульвар, 2-23.
Вместе с тем, согласно представленной в составе заявки ООО «РемСтройТорг» лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, адрес ООО «РемСтройТорг»: 630028, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 241.
В составе аукционной заявки ООО «РемСтройТорг» было представлено решение № 3 единственного участника ООО «РемСтройТорг» от 27.01.2009г., согласно которому, место нахождения ООО «РемСтройТорг» изменилось на: 652420, Кемеровская область, г. Березовский, Комсомольский бульвар, 2-23, при этом, указанные изменения отражены в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, сведения о месте нахождения ООО «РемСтройТорг» и ООО «МСУ-12» зарегистрированы в налоговых органах, однако в противоречие требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не направлены в лицензирующий орган.
Вместе с тем, Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не регулируется вопрос приостановления действия лицензии в случае нарушения данной правовой нормы.
Таким образом, несовпадение сведений о месте нахождения ООО «РемСтройТорг» и ООО «МСУ-12», представленных в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и лицензиях в составе аукционной заявки, не представляется возможным квалифицировать как предоставление данными участниками размещения заказа недостоверных сведений, следовательно решение единой комиссии ФОГУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт о допуске ООО «РемСтройТорг» и ООО «МСУ-12» к участию в аукционе является обоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибспецремонт» на действия единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту студенческого общежития № 2 ФГОУ ВПО Кемеровский сельскохозяйственный институт необоснованной.
2.Производство по делу № 113/З-2009 прекратить
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
М.А. Егорова
Е.Е. Дьяконова