Решение от 09.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", по доверенности;
- <...> - представителя заявителя, по доверенности;
рассмотрев дело N 117/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ФГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку картриджей (согласно приложению N 1 к извещению) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
04.06.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Центр офисных технологий" на действия котировочной комиссии по размещению заказов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" при проведении запроса котировок на поставку картриджей (согласно приложению N 1 к извещению).
По мнению заявителя, данный запрос котировок был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
Котировочная заявка ООО "Центр Офисных технологий" была отклонена, в связи с тем, что товар производства Print Solution является не оригиналом, а эквивалентом (аналогом) картриджей, которые необходимы заказчику.
Заявитель также указывает, что извещение о проведении запроса котировок от 26.05.2009, размещенное ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" функциональных, технических и иных характеристик не содержит, а содержит прямое указание на товарный знак и номер модели картриджей.
Заявитель считает, что требования установленные в извещении влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении запроса котировок на поставку картриджей размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу N 148 от 02.06.2009 на процедуру рассмотрения было представлено пять котировочных заявок следующих юридических лиц:
1) ООО "Центр офисных технологий", 650000<...> <...>;
2) ИП А.А.В., 650000, <...>;
3) ООО "АС-ПРО", 654066<...>, <...>;
4) ООО "Генеральный партнер", 650099<...> <...>;
5) ООО "СнабСервис", 630007<...> <...>
02.06.2009 котировочной комиссией в составе председателя комиссии: Сарамотиной Л.Ю., членов комиссии: Половинкиной Т.В., Калинкиной Т.В., Тюшняковой А.Г., секретаря комиссии: Аксеновой А.Н. рассмотрела заявки на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении, и приняла решение об отклонении котировочных заявок ООО "Центр офисных технологий", ИП А.А.В., ООО "АС-ПРО", по причине несоответствия требованиям извещения.
К рассмотрению были допущены котировочные заявки следующих участников размещения заказа: ООО "Генеральный партнер", ООО "СнабСервис".
Победителем было признано ООО "Генеральный партнер", предложившее наименьшую цену контракта.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" пояснил, что часть картриджей, затребованных в запросе котировок нужны для принтеров, которые находятся на гарантийном обслуживании. При использовании картриджей изготовленных компанией, отличной от компании производителя принтеров может послужить поводом для снятия гарантийного оборудования с гарантии производителя.
Согласно извещению о проведении запроса котировок предметом запроса котировок является поставка картриджей. Между тем, как усматривается из объяснений представитель ФГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" заказчику нужны картриджи для техники, которая находится на гарантийном обслуживании.
Таким образом, предмет запроса котировок, установленный в извещении не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" наименование картриджей не было сопровождено словами "или эквивалент", что является нарушением части 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ.
Заявитель на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснил, что в котировочной заявке ООО "Центр Офисных технологий" были предложены картриджи не оригинального производства, но тех же моделей.
Анализ заявок ООО "Центр офисных технологий", ИП А.А.В., ООО "АС-ПРО" показал, что участниками размещения заказа в котировочной заявке предложены эквиваленты требуемых моделей картриджей.
Часть 3 статьи 47 устанавливает, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, решение котировочной комиссии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" об отказе в допуске к участию в запросе котировок ООО "Центр офисных технологий", ИП А.А.В., ООО "АС-ПРО" является необоснованным.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Центр Офисных технологий" на действие котировочной комиссии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" при проведении запроса котировок на поставку картриджей обоснованной.
2.Признать Заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать котировочную комиссию ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-09 Приложение к Решению от 09 июня 2009 года № Б/Н Предписание