Решение от 11.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при заключении контракта после проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного
и муниципального заказа,при участии:
- <...> - представителя заказчика - Управления вневедомственной охраны при ГУВД по Кемеровской области (далее - УВО при ГУВД по КО), по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - Управления вневедомственной охраны при ГУВД по Кемеровской области (далее - УВО при ГУВД по КО), по доверенности;
рассмотрев дело N 119/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией УВО при ГУВД по КО законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
04.06.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба Кузбасского филиала ЗАО "Д2 Страхование" на действия заказчика - УВО при ГУВД по КО и конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, данный конкурс проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно информационной карте, дата вскрытия конвертов - 12.05.2009, однако процедура вскрытия конвертов состоялась 19.05.2009.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе не содержит обоснования отказа в допуске к участию ОАО "Военно-страховая компания", ОАО "АльфаСтрахование", ОСАО "Ингосстрах".
В соответствии с конкурсной документацией, цена не является критерием оценки и сопоставления заявок. Порядок оценки и сопоставления заявок, содержание и значимость критериев оценки в конкурсной документации не установлены.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
06.04.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком - УВО при ГУВД по КО было размещено извещение о проведении открытого конкурса оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Документация об открытом аукционе утверждена начальником УВО при ГУВД по КО Ю.В.К.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 19.06.2009 на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "НСГ - Росэнерго";
2) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
3) ОАО "Военно-страховая компания";
4) Филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово ОАО "СГ "Региональный альянс";
5) ЗАО "ЖАСО-М";
6) ОАО "АльфаСтрахование";
7) ОСАО "Ингосстрах";
8) ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота";
9) ЗАО "Д2 Страхование".
В результате процедуры рассмотрения заявок конкурсной комиссией в составе: заместителя председателя комиссии - Иванова О.Ю., членов комиссии - Кусовой М.А., Куприяновой А.В., Дмитриевой А.С., секретаря комиссии - Полянцевой Е.А. было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО "НСГ - Росэнерго", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", Филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово ОАО "СГ "Региональный альянс", ЗАО "ЖАСО-М", ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", и об отказе в допуске ОАО "Военно-страховая компания", ОАО "АльфаСтрахование", ОСАО "Ингосстрах".
05.05.2009 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой победителем было признано ООО "НСГ - Росэнерго", предложившее лучшие условия исполнения государственного контракта.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 06.04.2009 датой вскрытия конвертов является 12.04.2009.
28.05.2009 на официальном сайте было размещено извещение о внесении изменений в конкурсную документацию и о продлении срока подачи заявок до 19.05.2009, что соответствует части 3 статьи 24 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Пунктом 15 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ, до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
В соответствии с вышеназванными правовыми нормами в пункте 30 конкурсной документации установлены критерии оценки, их содержание и значимость, а также порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В нарушение указанной правовой нормы, в конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств цена в качестве критерия оценки и сопоставления заявок не установлена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии, единые для всех страховщиков.
Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.
Участниками размещения заказа, допущенными к процедуре оценки и сопоставления заявок, в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
1) ООО "НСГ - Росэнерго" - 2866505,01 руб.;
2) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" - 2866505,01 руб.;
3) Филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово ОАО "СГ "Региональный альянс" - 2866505,03 руб.;
4) ЗАО "ЖАСО-М" - 2866505,01 руб.;
5) ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" - 2865873,03 руб.;
6) ЗАО "Д2 Страхование" - 2868599,81 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная каждым из участников размещения заказа, различается, что вступает в противоречие с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Согласно пункту 15 конкурсной документации, цена контракта должна быть рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 263 от 07.05.2003 "Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлением Правительства РФ N 739 от 08.12.2005 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", Постановлением Правительства РФ N 129 от 29.02.2008 "О внесении изменений в правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлением Правительства РФ N 130 от 29.02.2008 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии".
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В нарушение названных правовых норм конкурсной комиссией УВО при ГУВД по КО были допущены к участию в конкурсе участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими сумм страховых премий требованиям Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлению Правительства РФ N 263 от 07.05.2003 "Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлению Правительства РФ N 739 от 08.12.2005 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", Постановлению Правительства РФ N 129 от 29.02.2008 "О внесении изменений в правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлению Правительства РФ N 130 от 29.02.2008 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии".
Мнение заявителя о том, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе не содержит обоснования отказа в допуске к участию ОАО "Военно-страховая компания", ОАО "АльфаСтрахование", ОСАО "Ингосстрах" не нашло своего подтверждения на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России. Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что протокол рассмотрения заявок содержит основания отклонения конкурсных заявок данных участников размещения заказа с указанием положений ФЗ N 94-ФЗ и положений конкурсной документации, которым данные заявки не соответствуют.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалобы Кузбасского филиала ЗАО "Д2 Страхование", назначенном на 10 ч. 00 мин. 11.06.2009, представители заказчика сообщили, что на момент рассмотрения жалобы по существу государственный контракт не заключен.
Однако 11.06.2009 в 16 ч. 00 мин., после рассмотрения дела в адрес Кемеровского УФАС России заказчиком был представлен государственный контракт N 6, заключенный между УВО при ГУВД по КО и ООО "НСГ - Росэнерго" 05.06.2009, с приложением объяснений представителей заказчика, присутствующих на рассмотрении дела N 119/З-2009, о том, что о заключении данного контракта им стало известно только после окончания заседания.
Согласно части 1.1 статьи 29 ФЗ N 94-ФЗ, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.05.2009. Государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств был заключен 05.06.2009, то есть на 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что противоречит части 1.1 статьи 29 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу Кузбасского филиала ЗАО "Д2 Страхование" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - УВО при ГУВД по КО нарушившим часть 4 статьи 28, часть 1.1 статьи 29 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать конкурсную комиссию УВО при ГУВД по КО нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.В связи с тем, что государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств заключен, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА