Решение от 15.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку нестандартного оборудования
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика ФГУП "Кемеровский механический завод", по доверенности;
ООО "Главснаб", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей на заседание комиссии Кемеровского УФАС России не направило.
Рассмотрев дело N 118/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ФГУП "Кемеровский механический завод", законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку нестандартного оборудования для реконструкции шнековой линии фосфатирования полуфабрикатов по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение производства гильз и инструментального цеха на ФГУП "Кемеровский механический завод" г. Кемерово" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
08.06.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Главснаб" на действия аукционной комиссии по размещению заказов ФГУП "Кемеровский механический завод" при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку нестандартного оборудования для реконструкции шнековой линии фосфатирования полуфабрикатов по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение производства гильз и инструментального цеха на ФГУП "Кемеровский механический завод" г. Кемерово".
По мнению заявителя, действия аукционной комиссии противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
- ООО "Главснаб" отказано в допуске на участие в аукционе в связи с тем, что в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на изготовление и поставку нестандартного оборудования для реконструкции шнековой линии фосфатирования полуфабрикатов по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение производства гильз и инструментального цеха на ФГУП "Кемеровский механический завод" г. Кемерово" размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2009 были представлены следующие заявки юридических лиц:
1) ОАО "Рязанский проектно-технологический институт", 390046<...>;
2) ФГУП "ПО "Завод им. Серго", 422546<...>;
3) ООО "Главснаб", 660075<...>.
02.06.2009 комиссия в составе: председателя единой комиссии Поволяева П.А., заместителя председателя комиссии Озерова В.И., членов комиссии Руцкого В.Д., Кутонова С.А., Жемчужина О.И., Бондаренко В.В. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение:
- допустить к участию в аукционе ФГУП "ПО "Завод им. Серго", заключить государственный контракт, как с единственным участником;
- отказать в допуске к участию ОАО Рязанский проектно-технологический институт, ООО "Главснаб".
Мнение заявителя о том, что ООО "Главснаб" отказано в допуске на участие в аукционе необоснованно не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
Обществом с ограниченной ответственностью ООО "Главснаб" в составе заявки на участие в открытом аукционе не было представлено документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
Согласно пункту в) части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Таким образом, решение об отклонении заявки ООО "Главснаб" аукционной комиссией ФГУП "Кемеровский механический завод" было принято обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов.
Кроме того, анализ заявки ООО "Главснаб" показал, что составе заявки не представлены копии учредительных документов участника размещения заказа.
Пунктом г) части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа.
В нарушение пункта г) части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка ООО "Главснаб" копии учредительных документов не содержит.
Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.06.2009 аукционной комиссией было принято решение об отказе ОАО "Рязанский проектно-технологический институт" в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что не указан срок поставки оборудования согласно п. 8.37 информационной карты аукционной документации.
При анализе документации об открытом аукционе установлено, что в пункте 8.37 информационной карты (документация, входящая в заявку на участие в аукционе) аукционной документации заказчиком установлено, что участнику размещения заказа необходимо заполнить приложение N 1. Также пунктом 8.37 информационной карты аукционной документации предусмотрено требование к сроку поставки, а именно: 25 сентября 2009 г.
Приложением N 1 и иными формами аукционной документации не предусмотрены требования к срокам поставки. Следовательно, участник размещения заказа в произвольной форме излагает срок поставки.
Форма заявки на участие в открытом аукционе, установленная заказчиком, предусматривает необходимость указания на то, что участник размещения заказа согласен обеспечить поставку оборудования в соответствии с требованиями документации об аукционе.
Таким образом, участник аукциона при заполнении заявки подтверждает срок поставки оборудования.
Анализ заявки ОАО "Рязанский проектно-технологический институт" показал, что в форме заявки содержаться указания на то, что участник размещения заказа согласен обеспечить поставку оборудования в соответствии с требованиями документации об аукционе.
Соответственно, если требования, установленные, аукционной документацией, соблюдены, то заказчик обязан допустить к участию в аукционе участника размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии ФГУП "Кемеровский механический завод" об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО "Рязанский проектно-технологический институт" является необоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Главснаб" необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию ФГУП "Кемеровский механический завод" нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2009 года № Б/Н Предписание