Решение от 15.06.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при распространении ненадлежащей рекламы

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.               - руководителя управления.
Членов комиссии:
Клостер Е.А.                - заместителя руководителя управления;
Стельмах С.В.               - заместителя руководителя управления -
                              начальника отдела судебной и правовой работы
Каминской Е.Б.              - начальника отдела рекламы и недобросовестной
                              конкуренции;
Васильевой Е.А.             - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы
                              и недобросовестной конкуренции;
Акатьевой И.С.              - специалиста-эксперта отдела рекламы и
                              недобросовестной конкуренции.

Рассмотрев дело N 9/Р-2009, возбужденное по признакам нарушения рекламодателем - Кредитным потребительским кооперативом граждан (военнослужащих) "ЩИТ" (далее - КПКГ "ЩИТ") - законодательства Российской Федерации "О рекламе", в присутствии представителя КПКГ "ЩИТ" - председателя правления КПКГ "ЩИТ" М.А.П., установила:
7 февраля 2009 г. Кемеровским УФАС России была проведена плановая проверка наружной рекламы, распространяемой на территории г. Юрга.
По результатам проверки составлен акт N 3 от 17 февраля 2009 г., проведена фотосъемка рекламы (фотографии имеются в материалах проверки).
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России было установлено нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях рекламодателя - Кредитного потребительского кооператива граждан (военнослужащих) "ЩИТ" (далее - КПКГ "ЩИТ").
Над входом в здание Кредитного потребительского кооператива граждан, расположенного по <...> размещена реклама следующего содержания: "КПКГ военнослужащих "ЩИТ" удобно, надежно, доходно. Вклады займы".
Пунктом 2 части 3, части 7 статьи 5, пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), установлено, что не допускается:
- недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуги;
- реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
- реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
02.06.09 определением было возбуждено дело N 9/Р-2009 по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначено к рассмотрению на 15.06.09.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель КПКГ "ЩИТ" с нарушением согласился и пояснил, что нарушение допущено не умышленно в связи с незнанием Закона о рекламе.
Изучив представленные материалы, заслушав представителя КПКГ "ЩИТ", Кемеровское УФАС России установило следующее:
В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Статьей 1 названного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив граждан не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России.
Кредитный потребительский кооператив граждан осуществляет свою деятельность, руководствуясь требованиями Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - ФЗ N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан").
Исходя из норм данного закона, КПКГ - это потребительский кооператив граждан, создаваемый гражданами, добровольно объединяющимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Таким образом, цели создания КПКГ направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением финансовых потребностей именно членов кооператива.
Согласно пункту 2 статьи 6 ФЗ N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" члены кредитного потребительского кооператива граждан имеют право на основании договора передавать личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива, а не во вклады.
Следовательно, реклама КПКГ "ЩИТ" содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Также в рекламе кооператива ("КПКГ военнослужащих "ЩИТ" удобно, надежно, доходно. Вклады займы") содержатся сведения об осуществлении КПКГ "ЩИТ" услуг, относящихся к банковским операциям, а именно - услуг по привлечению денежных средств во вклады. Реклама воспринимается таким образом, что указанная услуга оказывается неопределенному кругу лиц, а не только членам кооператива.
Таким образом, отсутствие в рекламе КПКГ "ЩИТ" части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить круг лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ "ЩИТ".
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе данного кооператива содержатся сведения о привлечении денежных средств во вклады.
Реклама КПКГ "ЩИТ" о рекламируемых услугах по привлечению денежных средств во вклады вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемой услуги и не допускается, поскольку кооператив не имеет права осуществлять деятельность по привлечению денежных средств физических и юридических лиц во вклады, так как она относится к лицензируемой банковской деятельности.
Право КПКГ "ЩИТ" принимать денежные средства во вклады от неопределенного круга лиц не предусмотрено Федеральным законом от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительский кооперативах граждан" и Уставом кооператива.
Данная информация может быть воспринята большинством потребителей как реклама финансовой услуги, распространение которой допустимо только при наличии лицензии Центрального банка России.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является Кредитный потребительский кооператив граждан (военнослужащих) "ЩИТ" г. Юрга.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Таким образом, в феврале 2009 г. со стороны КПКГ "ЩИТ" имело место нарушение пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", выразившееся в размещении рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения, с отсутствием части существенной информации о рекламируемом товаре, об услуге по привлечению денежных средств во вклады.
Из представленных письменных пояснений и фотографии в адрес антимонопольного органа КПКГ "ЩИТ" следует, что реклама над входом в здание Кредитного потребительского кооператива граждан, расположенного по адресу: <...> демонтирована, т.е. нарушение устранено в добровольном порядке.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ("КПКГ военнослужащих "ЩИТ" удобно, надежно, доходно. Вклады займы"), размещенную Кредитным потребительским кооперативом граждан (военнослужащих) "ЩИТ" по адресу: <...> поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Е.А.ВАСИЛЬЕВА
И.С.АКАТЬЕВА