Решение от 17.06.2009 г № Б/Н

О прекращении производства по жалобе, так как определить цену контракта не представилось возможным и оформление заявки не соответствовало требованиям конкурсной документации

от 17 июня 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.       - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.        - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А.        - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.       - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.      - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя заказчика - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости по КО), по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - Управления Роснедвижимости по КО, по доверенности;
- <...> - представителя заявителя - филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю, по доверенности,
рассмотрев дело N 121/З-2009, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Управления Роснедвижимости по КО законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственное учреждение Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
09.06.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю на действия конкурсной комиссии Управления Роснедвижимости по КО при проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственное учреждение Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау".
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заявка филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю была отклонена на основании несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно: форма "Расчет стоимости работ" представлена не в полном объеме, форма "Предложения об условиях исполнения контракта" не подписана и не заверена участником размещения заказа.
По утверждению заявителя, данное решение конкурсной комиссии необоснованно, поскольку форма "Расчет стоимости работ" оформлена в соответствии с требованиями конкурсной документации, которая предусматривает расчет стоимости по видам работ без указания итоговой суммы. Стоимость работ по контракту также указана в приложении N 3 к государственному контракту "Протокол соглашения о договорной цене" и соответствует сумме стоимости всех видов работ, указанных в форме "Расчет стоимости работ".
Кроме того, конкурсной документацией предусмотрено, что "Предложение по условиям исполнения контракта" заполняется в произвольной форме. Поэтому "Предложение по условиям исполнения контракта" филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю было представлено в составе заявки в виде заполненного и подписанного государственного контракта со всеми приложениями к нему в прошитом и пронумерованном виде.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную управлением Роснедвижимости по КО документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
14.04.2009 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru заказчиком - Управлением Роснедвижимости по КО было размещено извещение о проведении открытого конкурса на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственное учреждение Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау".
Документация об открытом аукционе утверждена руководителем Управления Роснедвижимости по КО Т.О.А.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 26.06.2009 на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Геокарт Технология";
2) филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект";
3) муниципальное предприятие города Новокузнецка "Центр градостроительства и землеустройства";
4) Бердский филиал ФГУП "ПО Инжгеодезия";
5) ООО "Центральное проектно-изыскательское предприятие "Генезис-Центр";
6) ООО "АЛАНС";
7) филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю;
8) ЗАО "Сибирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие";
9) ООО Юридическая компания "ГЕОЛЕНД";
10) ЗАО "Проектно-изыскательский институт ГЕО";
11) ОАО "Карельское землеустроительноепроектно-изыскательское предприятие";
12) западно-сибирский филиал ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ.
В результате процедуры рассмотрения заявок конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии - Тюриной О.А, заместителя председателя комиссии - Вотиновой М.Н., членов комиссии - Николенко А.С., Королева А.К., Тарханова Г.О., Ситниковой Л.И., секретаря комиссии - Киселевой Ю.Н. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Геокарт Технология", филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект", Муниципального предприятия города Новокузнецка "Центр Градостроительства и землеустройства", Бердского филиала ФГУП "ПО Инжгеодезия", ООО "Центральное проектно-изыскательское предприятие "Генезис-Центр", ООО "АЛАНС", ЗАО "Сибирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", ЗАО "Проектно-изыскательский институт ГЕО", ОАО "Карельское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", Западно-Сибирского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ и об отказе в допуске филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю, ООО Юридическая компания "ГЕОЛЕНД".
08.06.2009 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок, в результате которой победителем открытого конкурса было признано ООО "Центральное проектно-изыскательское предприятие "Генезис-Центр".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.06.2009 заявка филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю на участие в открытом конкурсе на проведение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Государственное учреждение Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау" была отклонена на основании несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно: форма "Расчет стоимости работ" представлена не в полном объеме, форма "Предложения об условиях исполнения контракта" не подписана и не заверена участником размещения заказа.
Анализ аукционной заявки филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю показал, что в форме "Расчет стоимости работ" представлен расчет по видам работ, суммарная стоимость которых не соответствует цене контракта, указанной в решении о согласовании крупной сделки и календарном плане выполнения работ.
В связи с этим определить предложение по цене контракта филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю не представляется возможным.
Конкурсной документацией установлено, что предложение об условиях исполнения контракта заполняется в соответствии с пунктом 2.6 раздела 1.3, а именно: участники размещения заказа описывают в свободной форме выполняемые работы по всем позициям, указанным в "Техническом задании".
В соответствии с "Инструкцией по заполнению заявок на участие в конкурсе", документы, входящие в состав заявки, представляются в оригинале либо, в установленных конкурсной документацией случаях, в заверенных надлежащим образом копиях. Все документы, входящие в состав заявки должны быть надлежащим образом заполнены, иметь необходимые для их идентификации реквизиты.
Утверждение заявителя о том, что предложение об условиях исполнения контракта представлено в виде заполненного и подписанного со стороны филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю государственного контракта со всеми приложениями к нему, в прошитом и пронумерованном виде не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России. В составе заявки представлено только приложение N 1 к государственному контракту "Техническое задание", не содержащее реквизитов, позволяющих его идентифицировать (названия документа, наименования лица (организации), от чьего имени составлен документ, подписи уполномоченного лица, печати).
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии об отказе филиалу ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю в допуске к участию в открытом конкурсе на основании несоответствия заявки требованиям конкурсной документации было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю необоснованной.
2.Производство по делу N 121/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА