Решение от 19.06.2009 г № Б/Н

О прекращении производства по жалобе, так как ввиду расхождения сроков исполнения контракта, указанных участником, определить соответствие предложения условиям заказчика не представилось возможным


от 19 июня 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.       - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.        - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А.        - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.       - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.      - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя заказчика - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности,
рассмотрев дело N 124/З-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
11.06.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Дело+" на действия аукционной комиссии ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" при проведении открытого аукциона на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров".
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка ООО "Дело+" была отклонена на основании несоответствия сроков исполнения контракта условиям заказчика.
По мнению заявителя, данное решение аукционной комиссии противоречит законодательству о размещении заказов.
Формы аукционной документации составлены таким образом, что дают возможность участнику размещения заказа согласиться на условия заказчика и предложить свои условия.
В форме N 5 "Место, условия и сроки поставки" заявитель соглашается с условиями заказчика по срокам исполнения контракта, а в форме N 1 "Заявка участника размещения заказа" предлагает исполнить условия контракта ранее установленного в аукционной документации срока.
Поскольку победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, а государственный контракт составляется путем внесения в проект, прилагаемый к документации об аукционе цены контракта, предложенной победителем на условиях аукционной документации, предложение участника размещения заказа об исполнении контракта в более ранний срок не может повлиять на условия государственного контракта, а следовательно, не может служить основанием для отклонения.
ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" был представлен отзыв на жалобу ООО "Дело+", согласно которому данная жалоба является необоснованной.
Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Дело+", так как срок исполнения контракта, указанный в данной заявке (до 31.08.2009), не соответствует условиям заказчика (до 30.12.2009), определенным в проекте государственного контракта.
Срок поставки, условия и срок исполнения государственного контракта определялись с учетом мощности, ежедневной потребности и обеспечения бесперебойной работы котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров". Досрочная поставка всего объема не предусматривалась, в связи с отсутствием у заказчика возможности складирования каменного угля.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
16.05.2009 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru заказчиком - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.06.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Дело+";
2) ОАО "Шахта "Заречная".
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии - Анненковой Т.А., членов комиссии - Ковалевской Е.В, Овчинникова С.Ф., Крыловой А.В., Глебовой И.А., Макрушина С.В., секретаря комиссии - Лаклакян М.И. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ОАО "Шахта "Заречная" и об отказе в допуске ООО "Дело+".
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ОАО "Шахта "Заречная".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку угля каменного для нужд котельной ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" от 08.06.2009, заявка ООО "Дело+" была отклонена на основании несоответствия сроков исполнения контракта, предложенных в заявке, требованиям заказчика.
В пункте 1.4 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации определен срок действия контракта с момента подписания до 30.12.2009. Также, в форме N 5 "Место, срок и условия поставки" в графе "Условия заказчика" определено место поставки: <...> больничная котельная, ежедневно, кроме субботы и воскресенья до 30.12.2009 по заявке заказчика.
Анализ аукционной заявки ООО "Дело+" показал, что в форме N 5 "Место, условия и сроки поставки" заявитель соглашается с условиями заказчика по срокам исполнения контракта.
Однако, в форме N 1 "Заявка участника размещения заказа" в графе "Предложении участника размещения заказа по сроку исполнения контракта" указан срок до 31.08.2009.
Таким образом, ввиду расхождения сроков исполнения контракта, указанных участником в формах N 1 и N 5, определить соответствие предложения ООО "Дело+" условиям заказчика не представляется возможным.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение аукционной комиссии об отказе ООО "Дело+" в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия сроков исполнения контракта требованиям аукционной документации было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Дело+" необоснованной.
2.Производство по делу N 124/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА