Решение от 23.06.2009 г № Б/Н
О принятии правового акта, ограничивающего конкуренцию между хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по перевозке пассажиров
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной
и правовой работы.
Членов комиссии:
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов
власти;
Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов
Власти,при участии:
1.Я.С.В. - представителя НПП "Автосоюз";
2.Р.Т.А. - представителя НПП "Автосоюз";
3.Т.Е.В. - представителя НПП "Автосоюз";
4.Д.Г.Р. - представителя Главы муниципального образования "Юргинский городской округ",
рассмотрев дело N 11/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения Главой муниципального образования "Юргинский городской округ" (652050<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
22.12.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС России) поступило заявление некоммерческого партнерства перевозчиков "Автосоюз" (далее по тексту - НПП "Автосоюз") о несоответствии Положения "О конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам" утв. постановлением Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" N 1903 от 28.11.2008 требованиям антимонопольного законодательства, а именно: о включении в указанное Положение пунктов, вступающих в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.03.2009 N 40 было возбуждено дело N 11/А-15-2009 по признакам нарушения Главой муниципального образования "Юргинский городской округ" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 20.03.2009 дело N 11/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.04.2009 на 14 часов 00 минут.
В назначенное в определении о назначении дела N 11/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель Главы муниципального образования "Юргинский городской округ", извещенный надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела (уведомление о вручении от 25.03.2009), не явился, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на заседание комиссии.
Письменные пояснения по существу дела N 11/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства представителем Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" представлены не были.
Определением от 23.04.2009 рассмотрение дела N 11/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено до 16.06.2009 до 14 часов 00 минут.
28.05.2009 в адрес Кемеровского УФАС России от представителя Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела N 11/А-15-2009 обстоятельствам.
16.06.2009 комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 23.06.2009 в связи с необходимостью получения от представителя Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" дополнительной информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения дела N 11/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии, состоявшемся 16.06.2009 представители НПП "Автосоюз" поддержали доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" поддержал доводы, изложенные в пояснениях предоставленных 28.05.2009 в Кемеровское УФАС России, указав, на то, что постановление Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" от 28.11.2008 N 1903 "О конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам" направлено на конкурентную борьбу на право заключения договора оказания пассажирских перевозок на территории муниципального образования, а также не противоречит федеральному законодательству.
Кроме того, представитель Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" пояснил, что статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающая запрет на ограничивающие конкуренции акты и действия органов местного самоуправления, не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Изучив материалы дела N 11/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
28.11.2008 постановлением Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" N 1903 утверждено Положение о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам (далее по тексту - Положение).
Настоящее Положение определяет: порядок предоставления муниципальной услуги на выполнение пассажирских перевозок; порядок проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок; порядок оформления договоров на право пользования маршрутами муниципальной сети г. Юрги; порядок отказа в предоставлении услуги и расторжении договоров в одностороннем порядке в связи с систематическими нарушениями качества муниципальной услуги, нарушения договорных обязательств.
В соответствии с Положением "Об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, привлеченным для работы на муниципальных маршрутах", принятого решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 03.09.2008 N 100 администрацией г. Юрги в целях внесения предложений по организации движения городского пассажирского транспорта, обсуждения вопросов, связанных с непосредственной организацией пассажирских перевозок в г. Юрге создается совещательный орган - транспортно-конкурсная комиссия.
В компетенцию транспортно-конкурсной входит: рассмотрение обращений и предложений населения города и перевозчиков по вопросам транспортного обслуживания; проведение конкурсов претендентов для осуществления пассажирских перевозок в городе, а также иные полномочия в соответствии с Положением о транспортно-конкурсной комиссии.
Конкурсы на право оказания услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Юрги проводятся администрацией города Юрги или уполномоченным ею органом, в соответствии с Положением о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок, утвержденным Главой города Юрги.
Как установлено абз. 2 пункта 1.6 Положения, право осуществления пассажирских перевозок перевозчиками предусматривает внесение платы за пользование муниципальными маршрутами.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения начальная цена за право пользования муниципальным(и) маршрутом (маршрутами) определяется администрацией города в зависимости от состояния улично-дорожной сети, количества населения, проживающего на территории, прилегающей к маршрутам, оборудования городских маршрутов объектами сервиса.
Как указано в пункте 1.8 Положения, плата за право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам может вноситься одномоментно или равными долями, в течение срока, определенного в пункте договора, касающегося платы, за минусом задатка.
Согласно пункту 1.9 Положения средства, поступающие от платы за право пользования городскими маршрутами, аккумулируются в Муниципальном внебюджетном фонде развития и обустройства г. Юрги и используются на ремонт дорог и организацию проведения конкурсов.
Пунктом 7.5 Положения установлено, что заявителям, предложившим сумму выше начальной цены платы за право пользования муниципальным маршрутом (квотой(амии) на нем), начисляются дополнительные баллы в пропорциональном отношении - 3 балла за 5% превышения выше начальной цены.
Согласно пункту 8.3 Положения в случае равенства набранных баллов на одну оставшуюся на рассматриваемом маршруте квоту у нескольких заявителей, решение о победителе принимается тайным голосованием по большинству голосов членов комиссии или предпочтение отдается тому заявителю, который предложил большую сумму (т.е. выше начальной цены) среди набравших равное количество баллов. Комиссия вправе предложить заявителям, набравшим равное количество баллов, увеличить сумму оплаты выше начальной цены, по типу торгов (аукциона), и установить победителя, предложившего наибольшую сумму.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Как установлено частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Пункт 1.4 Положения предусматривает, что конкурс на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам является открытым, в виде лотов по каждому разыгрываемому маршруту (по типу торгов), и определяет муниципальный заказ на перевозку населения по муниципальным маршрутам, проводится поэтапно и включает в себя осмотр и оценку автотранспортных средств, рассмотрение и оценку документов, предложенной заявителем платы. После подведения итогов, с победившими заявителями, предложившими лучшие условия при прохождении конкурса, заключаются договоры на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам или квотам на них.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, что заключается в выполнении административно-публичных функций в регулировании отношений хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оказания транспортных услуг населению.
Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать обязательные платежи в сфере организации транспортного обслуживания.
Следовательно, введение Главой муниципального образования "Юргинский городской округ" в Положение пунктов, предусматривающих предоставление права пользования городскими маршрутами транспорта общего пользования на возмездной основе владельцам транспортных средств общего пользования, вступает в противоречие с действующим, в том числе с антимонопольным законодательством, и создает необоснованное ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок оказания пассажирских перевозок.
Положением о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок установлено, что, заявители, желающие принять участие в открытом конкурсе на право оказания пассажирских перевозок, подают на имя председателя транспортно-конкурсной комиссии заявление, с приложением документов установленных в п. 3.3 Положения.
В соответствии с абз. 20 пункта 3.3 Положения для участия в конкурсе заинтересованные лица предоставляют, в том числе, справку о размере заработной платы водителя(ей), кондуктора(ов).
В свою очередь, как следует из пункта 6.7 Положения, транспортно-конкурсная комиссия не допускает к рассмотрению конкурсные заявки заявителей, а именно: если заявка не отвечает требованиям, установленным в п. 3.3 Положения (п. 6.7.6 Положения).
Исходя из абз. 20 п. 3.3, п. 6.7.6 Положения в их логической взаимосвязи, в конкурсе на право оказания пассажирских перевозок могут участвовать только лица, которые ранее осуществляли данный вид деятельности, выплачивали заработную плату своим работникам, а следовательно смогут предоставить справку о размере заработной плате водителя(ей), кондуктора(ов), тогда как заинтересованные лица, не осуществлявшие ранее данный вид деятельности, такой возможности лишены, а, следовательно, заявки данных участников не будут допущены к рассмотрению конкурсной комиссией, что в свою очередь может привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания пассажирских перевозок и создать барьеры для входа на данный рынок хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории муниципального образования.
В соответствии с Положением, конкурс на право оказания пассажирских перевозок проводиться поэтапно и включает в себя оценку показателей, отражающих качество оказания услуги.
При оценке качества оказания услуги по перевозке пассажиров комиссией принимается во внимание и оценивается соответствие заявителей квалификационным требованиям, дополнительные организационные и технические преимущества претендента, профессионализм водительского состава, и др. согласно предоставленным документам.
Вместе с тем, пунктом 7 Положения предусмотрено, что показателем, отражающим качество оказания услуги является:
- размер месячной заработной платы водителя(ей), кондуктора(ов), согласно справки из налоговой инспекции: а) выше размера прожиточного минимума в Кузбассе - 10 баллов; б) равна размеру прожиточного минимума в Кузбассе - 5 баллов; в) ниже размера прожиточного минимума в Кузбассе - 0 баллов (п. 7.1.2 Положения).
Следовательно, применение указанного в п. 7.1.2 положения критерия оценки качества оказания услуг по перевозке пассажиров, необоснованно предоставляет преимущества лицам, которые ранее осуществляли данный вид деятельности, выплачивали заработную плату своим работникам, а следовательно имеют возможность получить дополнительные баллы от 5 до 10 баллов, тогда как заинтересованные лица, не осуществлявшие ранее данный вид деятельности, такой возможности лишены, что вступает в противоречие с требованиями антимонопольного законодательства, и как следствие может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания пассажирских перевозок.
Как установлено пунктом 9.3 Положения, транспортно-конкурсной комиссии предоставлено право (голосованием не менее половины от присутствующего состава комиссии голосов) добавить к результатам суммы набранных баллов:
- заявителю, который осуществлял "накатку" нового маршрута, или ранее утвержденного постановлением Юргинского городского Совета народных депутатов, но не задействованного муниципального маршрута, в течение шести месяцев до проведения конкурса и подал заявку на этот же маршрут - 10 баллов (п. 9.3.1);
- заявителям, имеющим поощрения за осуществление пассажирских перевозок: грамоты, благодарственные письма, от Губернатора области (края), областного (краевого) Совета народных депутатов - 10 баллов; грамоты, благодарственные письма главы города, (главы района), городского (районного) Совета народных депутатов - 5 баллов (п. 9.3.2).
Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение принято в целях обеспечения безопасности перевозки пассажиров, соблюдения правил дорожного движения, предотвращения дорожно-транспортных происшествий на пассажирском транспорте.
Оценка участников конкурса по указанным в п. 9.3.1, п. 9.3.2 Положения критериям, а именно: заявителей осуществляющих "накатку" нового маршрута, а также заявителей имеющих грамоты и благодарственные письма не связана ни с обозначенными целями, ни с перевозочным процессом, а также, не характеризует участников открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок как владельцев автотранспортных средств и субъектов правоотношений, регламентированных указанным Положением.
Следовательно, лица, которые осуществляли "накатку" нового маршрута, либо лица, имеющие грамоты, благодарственные письма, не характеризуются как владельцы автотранспортных средств, способные оказать качественные и безопасные услуги по перевозке пассажиров на транспортной сети г. Юрги.
Применение указанных пунктов, а именно: п. 9.3.1, п. 9.3.2 Положения может привести к необоснованному ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок оказания пассажирских перевозок, и как следствие ограничить конкуренцию на данном товарном рынке.
Таким образом, включение в Положение о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, утв. постановлением Главы муниципального образования "Юргинский городской округ" от 28.11.2008 N 1903 пунктов 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, абз. 20 п. 3.3, 7.1.2, 7.5, 8.3, 9.3.1, 9.3.2, не относящихся к объективным критериям отбора и создающих административные барьеры для входа хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по выполнению пассажирских перевозок, может привести к ограничению, устранению, конкуренции между хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по перевозке пассажиров, что вступает в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать Главу муниципального образования "Юргинский городской округ" нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Главе муниципального образования "Юргинский городской округ" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
М.Г.САВРАСОВ
Ю.А.ПОЛЯКОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2009 года № Б/Н Предписание