Решение Кемеровского УФАС России от 25.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; | |
| Василенок И.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти. |
при участии:
Худякова М.В. – представителя администрации города Белово (доверенность от 23.06.2009 № 1/2139-8).
рассмотрев дело № 31А-20-2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Белово (652600, г. Белово ул. Советская, 21) части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 25.03.2009 по 24.04.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Белово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что администрация города Белово приняла распоряжения № 1247-р от 09.10.2007 г, № 665-р от 06.05.2008 г. о передаче Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 10, (общей площадью 86,2), г. Белово, ул. Советская, 22 (общей площадью 212,3).
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.06.2009 г. № 92 было возбуждено дело № 31/А-20-2009 по признакам нарушения администрацией города Белово части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 05.06.2009 г. дело № 31/А-20-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 25.06.2009 г.
25.06.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов», привлеченной в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 31/А-20-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, извещенной надлежащим образом о дате, времени, и месте рассмотрения дела № 31/А-20-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, о рассмотрении дела в отсутствие представителя Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов».
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело 31/А-20-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов».
На заседании комиссии, состоявшемся 25.06.2009 г., представитель администрации города Белово пояснил, что действия администрации города Белово по принятию распоряжений № 1247-р от 09.10.2007 г, № 665-р от 06.05.2008 г. о передаче Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» в безвозмездное пользование муниципального нежилого фонда, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 10, (общей площадью 86,2), г. Белово, ул. Советская, 22 (общей площадью 212,3) не привели к ограничению устранению конкуренции в связи с отсутствием на территории города Белово хозяйствующих субъектов оказывающих услуги в сфере социального обслуживания населения.
Представитель администрации города Белово также сообщил, что на основании указанных правовых актов 04.12.2008 г. Комитетом по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово и Беловской городской организацией общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» были заключены договоры № 40/08, № 41/08 безвозмездного пользования объектов муниципального нежилого фонда (нежилых помещений), расположенных по адресу: г. Белово, ул. Светлая,10, общей площадью 86,2 кв.м., г. Белово, ул. Советская, 22, общей площадью 212,3 кв.м.
Изучив материалы дела № 31/А-20-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
09.10.2007 г. администрацией города Белово было принято распоряжение № 1247-р о передаче Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» в безвозмездное пользование муниципального нежилого помещения (общей площадь 86,2), расположенного по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 10.
06.05.2008 г. администрацией города Белово было принято распоряжение № 665-р о передаче Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» в безвозмездное пользование муниципального нежилого помещения (общей площадь 212,3), расположенного по адресу: г. Белово, ул. Советская, 22.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 19, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная помощь предоставляется в целях социального обслуживания населения с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие социальное обслуживание населения включает в себя действия, в том числе, направленные на оказание социальной помощи такой категории граждан, как инвалиды.
Главными целями деятельности Беловской городской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является защита прав и интересов инвалидов, интеграция инвалидов в общество (пункт 2.1 Устава).
Комиссия Кемеровского УФАС также установила, что согласно пункту 8.2 Устава Беловской городской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», ст.ст. 50, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации указанная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов Беловской городской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» являются доходы от предпринимательской деятельности.
Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относит к хозяйствующим субъектам индивидуальных предпринимателей, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие приносящую доход деятельность.
Таким образом, указанная выше некоммерческая организация является по смыслу антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной помощью является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Ходатайство администрации города Белово о даче согласия на предоставление муниципальной помощи Беловской городской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в Кемеровское УФАС России не поступало.
Следовательно, принятие администрацией города Белово указанных выше правовых актов о предоставлении муниципальной помощи в виде предоставления в безвозмездное пользование муниципального нежилого фонда, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 10, (общей площадью 86,2), г. Белово, ул. Советская, 22 (общей площадью 212,3) Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» без получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа вступает в противоречие с требованиями части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия по рассмотрению дела № 31/А-20-2009 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя администрации города Белово о том, что действия администрации города Белово по принятию распоряжений № 1247-р от 09.10.2007 г, № 665-р от 06.05.2008 г. о передаче Беловской городской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» в безвозмездное пользование муниципального нежилого фонда, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 10, (общей площадью 86,2), г. Белово, ул. Советская, 22 (общей площадью 212,3), вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 20, поскольку они не привели к ограничению устранению конкуренции в связи с отсутствием на территории города Белово хозяйствующих субъектов оказывающих услуги в сфере социального обслуживания населения по следующей причине.
Состав правонарушения, установленного частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является формальным, для квалификации антимонопольным органом действий (актов) органов местного самоуправления как, вступающих в противоречие с требованиями части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Необходимо установить, что муниципальная помощь была предоставлена без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Как следует из пунктов 1,3 части 5 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» факт наличия либо отсутствия ограничения, устранения конкуренции устанавливается антимонопольным органом в процессе рассмотрения соответствующего ходатайства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию города Белово (652600, г. Белово, ул. Советская, 21) нарушившим часть 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать администрации города Белово предписание об устранении нарушений требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
И.А. Василенок
Ю.А. Полякова