Решение Кемеровского УФАС России от 26.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; | |
| Василенок И.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти. |
при участии:
1.Валуйских О.В. – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (доверенность от 12.02.2009 № 530);
2.Индивидуального предпринимателя Е.П. Тарановой.
рассмотрев дело № 29/А-17.1-2009, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (652600, г. Белово ул. Юности, 17) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 25.03.2009 по 24.04.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Белово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 07.07.2008 г. на основании заявления индивидуального предпринимателя Е.П. Тарановой между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и данным хозяйствующим субъектом был заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, (общей площадью 48,0 кв.м.) для использования под магазин розничной торговли канцелярскими товарами и товарами детского ассортимента, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.06.2009 г. № 90 было возбуждено дело № 29/А-17.1-2009 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 05.06.2009 г. дело № 29/А-17.1-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.06.2009 г.
23.06.2009 г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 26.06.2009 г. в связи с необходимостью получения от муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» дополнительной информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения дела № 29/А-17.1-2009 о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии, состоявшемся 23.06.2009 г., представитель муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» пояснил, что договор аренды от 07.07.2008 г. № 72/08 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м. был заключен муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» с индивидуальным предпринимателем Е.П. Тарановой без проведения конкурса или аукциона на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» поддержала индивидуальный предприниматель Е.П. Таранова.
Изучив материалы дела № 29/А-17.1-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Распоряжением Главы города Белово от 14.01.2008 г. № 19-р утвержден Устав муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (далее по тексту − Комитет).
В соответствии с Уставом Комитет является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, вправе от собственного имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, открывать счета в банках.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава Комитет действует в пределах полномочий, установленных Уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, решениями и постановлениями городского Совета народных депутатов, в целях эффективного управления муниципальным имуществом города, регулирования земельных отношений и контроля за использованием и охраной земель и муниципального имущества.
Согласно пункту 2.3 Устава Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет передачу муниципального имущества во временное владение физическим и юридическим лицам, в том числе сдает в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, определяет в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
Комитет заключает и расторгает от лица муниципального образования Беловского городского округа «город Белово» договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества.
Комитет организует и проводит на основании распоряжений администрации города Белово конкурсы по продаже права пользования (аренды) имуществом, включая земельные участки, рекламные места, не завершенные строительством объекты и иные объекты муниципальной собственности.
07.07.2008 г. на основании заявления индивидуального предпринимателя Е.П. Тарановой между Комитетом и индивидуальным предпринимателем Е.П. Тарановой был заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м.
Согласно пункту 1.1. указанного договора арендодатель (Комитет) предоставляет, а арендатор (индивидуальный предприниматель Е.П. Таранова) принимает во временное пользование (для использования под магазин розничной торговли канцелярскими товарами и товарами детского ассортимента) нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м.
Передача Комитетом и принятие индивидуальным предпринимателем Е.П. Тарановой в аренду объекта недвижимости, а именно: нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м., оформлено актом приема-передачи объекта недвижимости в аренду от 01.08.2008 г.
Срок действия договора аренды нежилого помещения № 72/08 установлен с 01.08.2008 г. по 30.06.2009 г. (пункт 1.2. договора).
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент заключения указанного договора аренды от 01.08.2008 г. № 72/08) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Конкурсы или аукционы по продаже права на заключение указанного выше договора аренды не проводились.
Судебные акты по вопросу передачи указанного выше объекта недвижимости индивидуальному предпринимателю Е.П. Тарановой не принимались.
Федеральным законодательством не установлен иной порядок распоряжения нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя Комитета, а также индивидуального предпринимателя Е.П. Тарановой о том, что договор аренды от 07.07.2008 г. № 72/08 нежилого помещения, расположенного по адресу г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м. был заключен в строгом соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку указанная норма закона, устанавливающая, что до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) вступила в силу 08.11.2008 (пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»).
Таким образом, 07.07.2008 г. при заключении договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м., Комитет должен был руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ), а именно: провести открытый аукцион или открытый конкурс по продаже права на заключение договора аренды указанного нежилого помещения.
Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключил 07.07.2008 договор аренды № 72/08 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м. без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела № 29/А-17.1-2009 до принятия Комиссией Кемеровского УФАС России решения по существу Комитетом нарушение антимонопольного законодательства было устранено в добровольном порядке, а именно:
- Комитетом было предоставлено соглашение № 1 о расторжении договора аренды нежилого помещения от 07.07.2008 г. № 72/08, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Клубный, 34, общей площадью 48,0 кв.м. заключенного с индивидуальным предпринимателем Е.П. Тарановой;
- передача индивидуальным предпринимателем Е.П. Тарановой и принятие Комитетом данного объекта недвижимости оформлено актом приема-передачи объекта недвижимости от 24.06.2009 г.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства было устранено в добровольном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Производство по делу № 29/А-17.1-2009, возбужденному по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
И.А. Василенок
Ю.А. Полякова