Решение от 26.06.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 30/А-17.1-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы;
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Василенок И.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;
Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;при участии:
1.Валуйских О.В. - представителя муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" (доверенность от 12.02.2009 N 530);
2.Дворниковой Л.И. - директора государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86",
рассмотрев дело N 30/А-17.1-2009, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" (652600, г. Белово, ул. Юности, 17) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В результате проведенной в период с 25.03.2009 по 24.04.2009 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Белово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 01.08.2008 на основании заявления государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" Комитетом и данным хозяйствующим субъектом были заключены договоры бессрочного безвозмездного пользования объектов муниципального нежилого фонда (нежилых помещений), расположенных по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.06.2009 N 91 было возбуждено дело N 30/А-17.1-2009 по признакам нарушения муниципальным учреждением "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 05.06.2009 дело N 30/А-17.1-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.06.2009.
23.06.2009 комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 26.06.2009 в связи с необходимостью получения от муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" дополнительной информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения дела N 30/А-17.1-2009 о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии, состоявшемся 23.06.2009, представитель муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" пояснил, что договоры бессрочного безвозмездного пользования от 01.08.2008 N 32/08, N 33/08 объектов недвижимости, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м были заключены в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Доводы представителя муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" поддержала директор государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86".
Изучив материалы дела N 30/А-17.1-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Распоряжением главы города Белово от 14.01.2008 N 19-р утвержден Устав муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" (далее по тексту - Комитет).
В соответствии с Уставом Комитет является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, вправе от собственного имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, открывать счета в банках.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава Комитет действует в пределах полномочий, установленных Уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, решениями и постановлениями городского Совета народных депутатов, в целях эффективного управления муниципальным имуществом города, регулирования земельных отношений и контроля за использованием и охраной земель и муниципального имущества.
Согласно пункту 2.3 Устава Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет передачу муниципального имущества во временное владение физическим и юридическим лицам, в том числе сдает в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, определяет в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
Комитет заключает и расторгает от лица муниципального образования Беловского городского округа "город Белово" договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества.
Комитет организует и проводит на основании распоряжений администрации города Белово конкурсы по продаже права пользования (аренды) имуществом, включая земельные участки, рекламные места, не завершенные строительством объекты и иные объекты муниципальной собственности.
01.08.2008 на основании заявления государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" Комитетом и государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" были заключены договоры N 32/08, N 33/08 бессрочного безвозмездного пользования объектов муниципального нежилого фонда (нежилых помещений), расположенных по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м.
Согласно пункту 1.1 указанных договоров Комитет предоставляет, а государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" принимает в бессрочное безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м.
Передача Комитетом и принятие государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" в бессрочное безвозмездное пользование объектов недвижимости, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м, оформлено актами приема-передачи объекта недвижимости в аренду от 01.08.2008.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент заключения указанных договоров бессрочного безвозмездного пользования от 01.08.2008 N 32/08, N 33/08) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Конкурсы или аукционы по продаже права на заключение указанного выше договора аренды не проводились.
Судебные акты по вопросу передачи указанных выше объектов недвижимости государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" не принимались.
Федеральным законодательством не установлен иной порядок распоряжения нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя Комитета, а также государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86", что договоры бессрочного безвозмездного пользования от 01.08.2008 N 32/08, N 33/08 объектов недвижимости, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м были заключены в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по следующим основаниям.
Согласно указанной правовой норме органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года указанным Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Органами местного самоуправления города Белово решения о передаче муниципального имущества, а именно: нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не принимались, что подтвердил в заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель Комитета.
Таким образом, 01.08.2008 при заключении договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м, Комитет должен был руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" , а именно: провести открытый аукцион или открытый конкурс.
Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключил договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела N 30/А-17.1-2009 до принятия Комиссией Кемеровского УФАС России решения по существу Комитетом нарушение антимонопольного законодательства было устранено в добровольном порядке, а именно:
- Комитетом было предоставлено соглашение N 1 о расторжении договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Белово, ул. Октябрьская, 21, общей площадью 621,4 кв. м, г. Белово, ул. Юности, 20, общей площадью 357,6 кв. м заключенных с государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86";
- передача государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 86" и принятие Комитетом данного объекта недвижимости оформлено актом приема-передачи объекта недвижимости от 24.06.2009.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства было устранено в добровольном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
Производство по делу N 30/А-17.1-2009, возбужденному по признакам нарушения муниципальным учреждением "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
Ю.А.ПОЛЯКОВА