Решение Кемеровского УФАС России от 30.06.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии: Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Мамасалиевой Олеси Борисовны – представителя ООО «НЭТА-Сибирь», по доверенности;
- Стариковой Надежды Ивановны – представителя ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, по доверенности;
- Воскобойник Галины Анатольевны – заместителя председателя единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт,
рассмотрев дело № 129/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
23.06.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «НЭТА-Сибирь» на действия единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной и оргтехники для нужд ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт.
Заявитель считает, что решение единой комиссии об отказе ООО «НЭТА-Сибирь» в допуске к участию в аукционе по лотам № 1, 2, 5, 6, 7, 10 противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, а именно:
Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 17.06.2009г., ООО «НЭТА-Сибирь» было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №1, 2, 5, 7, 10 по следующим основаниям:
1) наличие в предоставленных документах в составе заявки недостоверных сведений — адрес места нахождения в заявке в выписке не совпадают, нет сведений о филиалах или представительствах в г. Кемерово - в Уставе содержится указание па наличие в г.Кемерово магазина розничной торговли, но по иному адресу;
Заявитель указывает, что согласно подпункту 1 пункта 8.1.13 Информационной карты заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме 2 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» и содержать следующее: фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Заявка, поданная ООО «НЭТА-Сибирь» содержит все вышеперечисленные данные, а также составлена по форме, соответствующей аукционной документации.
Расположенное в г. Кемерово подразделение в своем правовом контуре не является ни филиалом, ни представительством.
Данное подразделение является обособленным структурным подразделением, созданным в соответствии с требованиями Налогового кодекса, и отражение в учредительных документах таких сведений законодательством не предусмотрено.
Согласно абзацу части 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ место нахождения обособленного подразделения российской организации - место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение. Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
2) непредставление копии решения или приказа о назначении директора ООО «НЭТА-Сибирь».
Заявитель указывает, что Протокол об избрании единоличного исполнительного органа был приложен к каждой заявке на участие в аукционе, что отмечено в описи документов.
3) по лоту № 6 основанием отказа ООО «НЭТА «Сибирь» к участию в аукционе стало отсутствие в составе заявки документов о внесении изменений к Уставу, о которых имеются сведения в выписке, учредительного договора, нет решения об одобрении или совершении крупной сделки.
Заявитель указывает, что Устав принимался в новой редакции, вследствие чего изменений в виде отдельного приложения нет. Устав к заявке был приложен в действующей редакции. Учредительный договор также прилагался к заявке, о чем имеется запись в описи документов.
Решение об одобрении или совершении крупной сделки отсутствует в составе заявки, но приложена справка о том, что данная сделка не является для ООО «НЭТА-Сибирь» крупной.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
22.05.2009г. Комиссией Кемеровского УФАС России, на основании принятого решения по делу № 93/З-2009, ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной и оргтехники для нужд ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт.
27 мая 2009г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком – ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт - была опубликована документация об аукционе, содержащая изменения и информацию о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе.
17.06.2009г. единой комиссией в составе председателя В.Г. Багирова, членов Г.А. Воскобойник, Т.П. Круглова, Е.Ф. Маклакова, М.Н. Сидоровой, Н.А. Буллах, секретаря О.С. Юровой была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО «Компания КОПИР» - по лотам № 1, 2, 4, 5, 8, в связи с тем, что в составе заявок отсутствуют приложения к уставу о внесении изменений, о которых имеются сведения в Выписке из ЕГРЮЛ, учредительный договор, решение об одобрении или совершении крупной сделки;
- ЗАО «НТК ГрадЛАН» - по лотам 4, 5, 6, 7, 8, в связи с отсутствием в составе заявок копий приказа или решения о назначении на должность либо избрании руководителя;
- ООО «КС» - по лотам 1-8, в связи с отсутствием в составе заявок приложений к уставу о внесении изменений, о которых имеются сведения в Выписке из ЕГРЮЛ, решение об одобрении или совершении крупной сделки, а также по лотам №№ 3, 8 – в связи с несоответствием предложения участника требованиям заказчика (нет наименования товара);
- ИП Апалихину Александру Валерьевичу – по лотам №№ 4, 8 в связи с тем, что на томе заявок нет подписи индивидуального пр6едпринимателя, в Выписке из ЕГРЮЛ нет вида экономической деятельности;
- ИП Зюзину Александру Ивановичу – по лоту № 8 – в связи с тем, что предложение на поставку товара содержит недостоверные сведения о технических характеристиках предлагаемого товара;
- ООО «КОНКОРД ПРО» - по лотам № 1-8, в связи с тем, что в составе заявок отсутствуют копии приказа или решения о назначении на должность либо избрании руководителя, решение об одобрении или совершении крупной сделки, в представленных платежных поручениях нет отметки банка;
- ООО «НЭТА-Сибирь» - по лотам № 1-5, 7-8, 10, в связи с отсутствием в составе заявок приложений к уставу о внесении изменений, о которых имеются сведения в Выписке из ЕГРЮЛ, копий приказа или решения о назначении на должность либо избрании руководителя, а также по лотам № 3, 4, 8, в связи с несоответствием предложения участника требованиям заказчика, по лоту № 6, в связи с непредставлением в составе заявки приложений к уставу о внесении изменений, о которых имеются сведения в Выписке из ЕГРЮЛ, решение об одобрении или совершении крупной сделки.
По лотам 1, 3, 6, 8, 9, 10, 11 аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить государственные контракты с единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в аукционе и признанным участником аукциона, - ООО «Кузбасский компьютерный центр» (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 17.06.2009г.).
18.06.2009г. состоялся аукцион, по результатам которого по лотам № 2, 7 победителем был признан ООО «Кузбасский компьютерный центр», по лотам № 4, 5 – ИП Зюзин Александр Иванович (Протокол открытого аукциона № от 1806.2009г.).
29.06.2009г. заказчиком - ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт были заключены государственные контракты № 174 и № 175 с ИП Зюзин Александр Иванович, государственные контракты №№ 171, 172, 173, 176, 177, 178, 179, 180, 181 с ООО «Кузбасский компьютерный центр».
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной и оргтехники для нужд ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно подпункту а пункта 1 части 2 стать 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Пунктами 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
В пункте 1.8. Устава ООО «НЭТА-Сибирь» указано место нахождения общества: г. Новосибирск, ул. Никитина, 20. Данное место нахождение совпадает с местом нахождения общества, указанным в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
В пункте 1 формы 2 аукционной заявки ООО «НЭТА-Сибирь» указано место нахождения общества: 650023, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 38.
На основании изложенного, аукционная заявка ООО «НЭТА-Сибирь» содержит недостоверные сведения о мете нахождения общества, что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев не допускается.
Согласно подпункту г пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В составе аукционных заявок ООО «НЭТА-Сибирь» были представлены копии Устава Общества с ограниченной ответственностью «НЭТА-Сибирь», утвержденного в новой редакции Общим собранием участников ООО «НЭТА-Сибирь» 05.01.2004г. Протоколом № 12.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представленная в составе заявки ООО «НЭТА-Сибирь», содержит сведения о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления от 05.03.2004г., с пометкой «действительная (последняя)».
Таким образом, Устав ООО «НЭТА-Сибирь», копии которого были представлены в составе аукционных заявок, является действующим, следовательно, решение единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт об отказе в допуске ООО «НЭТА-Сибирь» к участие в аукционе по причине непредставления в составе аукционной заявки приложений к уставу о внесении изменений, о которых имеются сведения в Выписке из ЕГРЮЛ, противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части22 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно подпункту в пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – ФЗ № 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.
Частью 1 статьи 40 ФЗ № 14-ФЗ установлено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно части 3 статьи 40 ФЗ № 14-ФЗ, единоличный исполнительный орган общества:
1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;
3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;
4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Согласно пункту 5.3. Устава ООО «НЭТА-Сибирь» руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором (единоличным исполнительным органом общества), подотчетным общему собранию участников общества.
В составе аукционной заявки ООО «НЭТА-Сибирь» была представлена копия Протокола № 27 внеочередного общего собрания участников ООО «НЭТА-Сибирь» от 13.10.2008г., согласно которому директором общества сроком на 5 лет был избран Сидоров Всеволод Владимирович.
Также, в составе заявки была представлена копия Приказа (распоряжения) о переводе на другую работу Дудниковой Юлии Петровны – директором обособленного структурного подразделения ООО «НЭТА-Сибирь» по системной интеграции и генеральная доверенность № 15/12-741 от 25.12.2008г., предоставленная ООО «НЭТА-Сибирь», в лице директора В.В. Сидорова, уполномочивающая Ю.П. Дудникову на подписание заявки на участие в аукционе.
Таким образом, в составе заяви ООО «НЭТА-Сибирь» был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, и решение единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт об отказе в допуске ООО «НЭТА-Сибирь» к участие в аукционе по причине отсутствия в составе заявки копий приказа или решения о назначении на должность либо избрании руководителя, противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части22 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 1.1 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона – со дня подписания протокола аукциона.
Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 17.06.2009г. и протокол аукциона № 3 от 18.06.2009г. размещены заказчиком - ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт на официально сайте Российской Федерации 17.06.2009г. и 18.06.2009г. соответственно.
На основании изложенного, государственные контракты по лотам № 1, 3, 6, 8, 9, 10, 11 должны быть заключены не ранее 27.06.2009г., по лотам № 2,4,5,7 – не ранее 28.06.2009г.
Согласно статье 193 гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В связи с тем, что 27.06.2009г. – суббота, 28.06.2009г. – воскресенье, то есть нерабочие дни, днем окончания десятидневного срока, установленного частью 1.1 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ, является 29.06.2009г.
Вместе с тем, в нарушение названо правовой нормы, 29.06.2009г. заказчиком - ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт были заключены государственные контракты № 174 и № 175 с ИП Зюзин Александр Иванович, государственные контракты №№ 171, 172, 173, 176, 177, 178, 179, 180, 181 с ООО «Кузбасский компьютерный центр».
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НЭТА-Сибирь» на действия единой комиссии ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной и оргтехники для нужд ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт частично обоснованной.
2.Признать заказчика ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт нарушившей часть 1.1. статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию ФГОУ ВПО Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.В связи с тем, что государственные контракты №№ 171-181 на поставку компьютерной и оргтехники от 29.06.2009г. заключены предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
О.В. Роднова
М.А. Егорова
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова