Решение Кемеровского УФАС России от 01.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Федотовой О.А.- старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Карюкина А.В. – представителя заявителя ООО «ОКАПИ», директора;
- Новиковой М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Комисаровой С.Ю. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Шаровой Г.Г. – представителя заказчика – Департамента образования и науки Кемеровской области.
рассмотрев дело № 134/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Департаментом образования и науки Кемеровской области и единой комиссией Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
26.06.2009г. в адрес Кемеровское УФАС поступила жалоба ООО «ОКАПИ» на действия заказчика – департамента образования и науки Кемеровской области единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений.
Заявитель в своем обращении просит рассмотреть процедуру проведения аукциона № Ц-098-09-ОА, проведенного 17.06.2009 г. управлением государственного заказ кемеровской области для государственного заказчика – Департамента образования и науки Кемеровской области на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений и его результатов на соответствие требованиям действующего законодательства РФ, поскольку:
- участник, сделавший последнее предложение (победитель аукциона), предложил цену контракта на выполнение работ, описанных в аукционной документации – 0 руб. 00 коп. При этом законом запрещено дарение, а также безвозмездное выполнение работ (услуг) между юридическими лицами (статья 575 Гражданского кодекса РФ), государственный контракт не может быть заключен на указанную победителем аукциона сумму, заключение государственного контракта на сумму, отличную от предложенной победителем аукциона является нарушением законодательства о размещении заказов;
- цена контракта, предложенная участником, сделавшим предпоследнее предложение также не может быть признана действительной в связи с тем, что работы, описанные в аукционной документации не могут быть выполнены в полном объеме в срок и надлежащего качества за указанную цену контракта, поскольку предложенная цена контракта не покрывает затрат участника, связанных с выполнением данных работ
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.02.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений.
Государственный заказчик Департамент образования и науки Кемеровской области.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Департамента образования и науки Кемеровской области Е.Л. Рудневой, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Л.А. Тюменцевой.
17 июня 2009 года единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии Чернова И.Ю., членов комиссии Тюменцевой Л.А., Кушаковой И.А., Шкапр А.А., Вашетиной Е.А., секретаря комиссии Шкапр А.А. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-098-09-ОА от 17.06.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки следующих юридических лиц:
- ООО «ОКАПИ», ООО «ГРОСС-Консалт», ООО «КИТ Сервис», ООО «КемСофт»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
Участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе:
ООО «ОКАПИ», ООО «ГРОСС-Консалт», ОООО «КИТ Сервис», ООО «КемСофт» допустить к участию в аукционе.
Победителем аукциона было признано ООО «КитСервис» (протокол открытого аукциона № Ц00-098-09-ОА от 17.06.2009 г.)
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком - Департаментом образования и науки был представлен государственный контракт № 67-06/09 от 29.06.2009 г., заключенный с ООО «КитСервис» по результатам проведения открытого аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений.
В соответствии с частью 1.1. статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
Протокол открытого аукциона № Ц00-098-09-ОА от 17.06.2009 г. был размещен на официальном сайте 17.06.2009 г.
Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, указанный контракт мог быть заключен не ранее 30.06.2009 г. поскольку десятый день (последний день срока) приходится на 27.06.2009 г. (субботу)
Следовательно, действия заказчика в части заключения государственного контракта № 67-06/09 на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений на десятый день со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона вступают в противоречие с частью 1.1 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ОКАПИ» на действия заказчика – Департамента образования и науки Кемеровской области и единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению модуля по мониторингу зданий и сооружений необоснованной.
2.Признать заказчика – Департамент образования и науки Кемеровской области - нарушившим часть 1.1 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что государственный контракт заключен (№67-06/09 от 29.06.2009 г.) предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
О.А. Федотова
О.А. Егорова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова