Решение Кемеровского УФАС России от 07.07.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. –руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Федотовой О.А.- старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Босоногова А.В. – представителя заявителя ООО «Магистральэнерго», директора;
- Федотенко Р.В. – представителя заказчика – МУ «Управления жизнеобеспечения», по доверенности;
- Валинтиенко А.В. – представителя уполномоченного органа – Отдела по размещению муниципального заказа админитсрации пгт. Краснобродский по доверенности;
рассмотрев дело № 135/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУ «Управление жизнеобеспечения» и уполномоченным органом – Отделом по размещению муниципального заказа администрации пгт. Краснобродский законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на установку приборов учета тепловой энергии в пгт. Краснобродский, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
30.06.2009г. в адрес Кемеровское УФАС поступила жалоба ООО «Магистральэнерго» на действия заказчика – МУ «Управление жизнеобеспечения» пгт. Краснобродский единой комиссии уполномоченного органа – Отдела по размещению муниципального заказа администрации пгт. Краснобродский при проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии в пгт. Краснобродский.
По мнению заявителя, заказчиком и уполномоченным органом нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе №1-43 «Установка приборов учёта тепловой энергии в пгт. Краснобродский ООО «Магистральэнерго», аукционной комиссией принято незаконно, поскольку:
1.Неправомочно требование о предоставлении лицензии на данный вид деятельности.
а) Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008года №148-ФЗ, с 1 января 2009 года прекращается выдача лицензий на осуществление деятельности в строительной отрасли.
б) Установка приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя не являлась лицензируемым видом деятельности, согласно Федеральному закону №128-ФЗ от 8 августа 2001 года.
2.Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008года №148-ФЗ, вводится саморегулирование в строительной отрасли, но саморегулируемых организаций в области разработки и внедрения энергосберегающих технологий на территории РФ на сегодняшний день не существует. Кроме того, письмо от 2 марта 2009года №Д05-1055 Министерства экономического развития РФ об осуществлении деятельности в области строительства разъясняет, что: согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими, выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Установка приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя к таким видам работ не относится, то есть может выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
3.ООО «Магистральэнерго» прошло процедуру сертификации в системе добровольной сертификации организаций в области энергосбережения, энергетической и экологической эффективности «ZOND», созданной согласно Федеральному Закону от 27 декабря 2002года. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и арегистрированной в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии за №POCC.RU.3546.044300 от 19 декабря 2008года.
4.В составе документов, направленных на рассмотрение аукционной комиссии для участия в аукционе, была предоставлена копия устава ООО «Магистральэнерго» в составе: титульный лист, первая страница, последняя страница с клеймом и печатью нотариуса, заверившего устав предприятия.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.02.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом – Отделом по размещению муниципального заказ администрации пгт. Краснобродский было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ установке приборов учета тепловой энергии в пгт. Краснобродский.
Муниципальный заказчик МУ «Управление жизнеобеспечения» пгт. Краснобродский
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником МУ «Управление жизнеобеспечения» пгт. Краснобродский Г.А. Масловым
25 июня 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии А.А. Чепудаева заместителя председателя комиссии Ю.С. Шмелевой, членов комиссии Н.А. Дробышевой, О.В. Тювиной, О.В. Игнатьевой, секретаря комиссии А. В. Валинтиенко проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1-43 от 25.06.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 7 (семь) заявок следующих юридических лиц:
- ООО «Технострой», ООО «Теплоисточник», ООО «Магистральэнерго», ООО «Аха», ООО «ГУД дил», ООО «Институт системотехники», ООО «Индас Холдинг»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
Отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ООО «Технострой» в связи с тем, что копии уставных документов не скреплена печатью участника размещения заказа и не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа, а также в связи с наличием в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, адрес местонахождения организации (ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ )
- ООО «Магистральэнерго в связи с отсутствием копии учредительных документов участника размещения заказа, отсутствует копия Устава (всех страниц), лицензии на данный вид деятельности, согласно информационной карты № 1-43 (ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ)
- ООО «Аха» в связи с тем, что копия лицензии не скреплена печатью участника размещения заказа и не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа, заявка, подданная на аукцион не прошита, а также в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, нет приказа о назначении руководителя (ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ)
- ООО «ГУД Дил» в связи с тем, что копии уставных документов и копия лицензии не скреплена печатью участника размещения заказа и не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа (ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ)
Допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе ООО «Теплоисточник», ООО «Институт системотехники», ООО «Индас Холдинг».
Победителем открытого аукциона было признано ООО «Индас Холдинг» (протокол открытого аукциона № 1-43 от 29.06.2009 г.)
В соответствии с пп. б) п. 2 ч. 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие требования к участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 148 ФЗ) до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
2) выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 5 статьи 8 ФЗ № 148 ФЗ в течение трех месяцев со дня вступления в силу ФЗ № 148 ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Приказом Министерства Регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе п. 27. «Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования» (4530107, 4530109, 4530156,4530186, 4530187, 4530195, 4530201, 4530202, 4530204, 4530221, 4530224-4530226,4530228-4530235……..)
В форме № 3 аукционной документации заказчиком установлен перечень необходимых для выполнения работ.
В данный перечень включены работы, предусмотренные п. 27 «Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования» Приказа Министерства Регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274.
В соответствии с пунктом 101.2 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
Деятельность по строительству зданий и сооружений включает в себя работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, в рамках которых выполняются работы по устройству приборов учета и контроля, требуемые заказчиком.
Таким образом, работы предусмотренные документацией об аукционе № 1-43 (Установка приборов учета тепловой энергии в пгт. Краснобродский) могут быть выполнены участником размещения заказа, обладающим, в соответствии с частью 1 статьи 3.2 ФЗ № 148 ФЗ лицензией, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" либо выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ.
В соответствии с пп. г) пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
В составе заявки ООО «Магистральэнерго» на участие в открытом аукционе были представлены копии нескольких страниц устава ООО «Магистральэнерго» (страницы 1,2,15)
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказе в допуске ООО «Магистральэнерго» к участию в аукционе действовала в соответствии с названной правовой нормой, поскольку в составе заявки на участие в аукционе ООО «Магистральэнерго» не представлены документы - копия лицензии на выполнение требуемых работ (либо свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданное саморегулируемой организацией), копии учредительных документов.
ООО «Гуд Дил» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что копии уставных документов и копия лицензии не скреплены печатью участника размещения заказа и не подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В соответствии с частью 2.1. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Заявка ан участие в аукционе, поданная ООО «Гуд Дил» была оформлена в соответствии с названной правовой нормой – прошита в один том, пронумерована, содержит опись представленных документов, скреплена печатью участника размещения заказа, подписана лицом, уполномоченным действовать от имени участника размещения заказа.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев не допускается.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе ООО «Гуд Дил» в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что копии уставных документов и копия лицензии не скреплены печатью участника размещения заказа и не подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Магистральэнерго» на действия заказчика – МУ «Управление жизнеобеспечения» пгт. Краснобродский и единой комиссии уполномоченного органа – Отдела по размещению муниципального заказа администрации пгт. Краснобродский при проведении открытого аукциона по установке приборов учета тепловой энергии в пгт. Краснобродский необоснованной.
2.Признать единую комиссию Отдела по размещению муниципального заказа администрации пгт. Краснобродский нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
О.А. Федотова
О.А. Егорова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова