Постановление Кемеровского УФАС России от 21.07.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 52/09-АДМ-2009, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Апекс-Регион» (далее по тексту – ЗАО «Апекс-Регион»), <...>, в присутствии представителя ЗАО «Апекс-Регион» - по доверенности Кирсанова Сергея Петровича,
Установила:
20.05.09 г. пунктом 1 решения Комиссии Кемеровского УФАС России по делу о нарушении законодательства о рекламе принято решение признать ЗАО «Апекс-Регион» нарушившим требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38 – ФЗ «О рекламе». Нарушение выразилось в распространении рекламы на телеканале «Апекс-Спорт» с превышением временных ограничений.
Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Следовательно, общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не должна превышать 9 минут вещания в течение часа.
В нарушение вышеуказанной правовой нормы, реклама, распространяемая ЗАО «Апекс-Регион» на телеканале «Апекс-Спорт» была размещена с превышением временных ограничений для распространения рекламы, а именно:
15.01.09 г. в утреннем эфире с 07.58 до 08.58 часов на канале «Апекс-Спорт» превышение составило 47 минут 36 секунд.
09.02.09 г. в ночном эфире с 01.43 до 02.43 часов на канале «Апекс-Спорт» превышение составило 21 минута 06 секунд.
13.02.09 г. в вечернем эфире с 23.01 до 00.01 часов на канале «Апекс-Спорт» превышение составило 09 минут 49 секунд.
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на юридических лиц от 40 000 рублей до 500 000 рублей.
20.05.09 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 52/09-АДМ-2009 и проведении административного расследования в отношении ЗАО «Апекс-Регион» было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (10.06.09 г.).
10.06.09 г. на процедуру составления и подписания протокола № 52/09-АДМ-2009 об административном правонарушении законный представитель, извещенный надлежащим образом (уведомление о вручении от 29.05.09г. имеется в материалах дела) о дате, времени и месте составления и подписания протокола не явился, направив защитника Кирсанова Сергея Петровича с доверенностью № 9 от 04.05.08 г.
10.06.09 г. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела была определена дата рассмотрения дела № 52/09-АДМ-2009 об административном правонарушении (23.06.09г.). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ЗАО «Апекс-Регион», а также копия определения вручена представителю ЗАО «Апекс-Регион» Кирсанову С.П. под расписку (расписка имеется в материалах дела).
В назначенное время 23 июня 2009г. в 11 часов 00 минут законный представитель ЗАО «Апекс-Регион» (г. Новокузнецк) не явился, направив защитника с доверенностью, в которой не были отражены сведения о дате, времени рассмотрения дела, данные о номере дела, составе вменяемого правонарушения. Следовательно, сведениями о надлежащем извещении законного представителя ЗАО «Апекс-Регион» (г. Новокузнецк) о месте и времени рассмотрения дела № 52/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагает.
В связи с вышеизложенным 23.06.09 г. Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении дело № 52/09-АДМ-2009 было отложено и назначено на рассмотрение 21 июля на 14 часов. Данное определение направлено в адрес ЗАО «Апекс-Регион» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении имеется с материалах дела).
21.07.09 г. на рассмотрении данного дела представитель ЗАО «Апекс-Регион» - Кирсанов С.П. с нарушением согласился и пояснил, что данное правонарушение было совершено должностным лицом, а юридическое лицо в свою очередь не осуществило контроль за его действиями.
Протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, документами (видеоматериалами, эфирными справками-заказами), имеющимися в материалах дела, подтверждается факт распространения рекламы ЗАО «Апекс-Регион» на телеканале «Апекс-Спорт» с превышением временных ограничений.
Указанные действия ЗАО «Апекс-Регион» вступают в противоречие с частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Реклама с вышеуказанным нарушением законодательства распространялась ЗАО «Апекс-Регион» на телеканале «Апекс-Спорт» по г.Новокузнецку в январе - феврале 2009 г. на основании договора № 6425/57-00 от 16.06.04 г., заключенным между Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная и радиовещательная компания» (далее – Компания) и ЗАО «Апекс-Регион», согласно которому Компания предоставляет ЗАО «Апекс-Регион» за вознаграждение право на ретрансляцию программы «Спорт».
Таким образом, ЗАО «Апекс-Регион» было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ЗАО «Апекс-Регион» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» и осуществить контроль за распространением рекламы с нарушением законодательства о рекламе, а также то, что им были приняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
В данном случае вина юридического лица заключается в пренебрежительном отношении к выполнению своих гражданско-правовых обязанностей.
ЗАО «Апекс-Регион» при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должно и могло было их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на Закрытое акционерное общество «Апекс-Регион» штраф в размере 40000 (сорок) тысяч рублей.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер