Решение от 03.08.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - представителя государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет", председателя аукционной комиссии;
- <...> - представителя ООО "Нева-Трейд", по доверенности;
рассмотрев дело N 159/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту спортивного зала учебного корпуса N 4 ГОУ ВПО "КемГУ", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
27.07.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Нева-Трейд" на действия заказчика и аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту спортивного зала учебного корпуса N 4 ГОУ ВПО "КемГУ".
По мнению заявителя, заказчиком и аукционной комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.07.2009 ООО "Нева-Трейд" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации - в форме N 4 аукционной заявки участник указывает наименование материала, сопровождая его словами "или эквивалент", а также в связи с отсутствием в представленной копии лицензии разрешения на устройство легких ограждающих конструкций - устройство окон и дверей.
Заявитель считает данные действия комиссии необоснованными и просит Кемеровское УФАС России разобраться в правомерности отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Нева-Трейд".
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
23.06.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту спортивного зала учебного корпуса N 4 ГОУ ВПО "КемГУ".
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной ректором ГОУ ВПО "КемГУ" С.И.А.
21.07.2009 аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Лазаревой М.В., членов комиссии Чернышова В.И., Скирневской Т.В., Силина П.Ю., Кошкина В.П. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 30 от 21.07.2009 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе подано 10 (десять) заявок следующих юридических лиц: ООО "Идеалсибстрой", ООО "Транксибстрой", ООО "Нева-Трейд", ООО "ПервоСтрой", ООО "СК Стройсибком", ООО "Строитель", ООО "Финансово-Строительная компания Омега", ООО "Новострой", ООО "Полысаевское строительное правление", ЗАО "Полет".
- По лоту N 1 "Поставка ученической мебели" - 13 (тринадцать) заявок (ООО "Виларис", Индивидуальный предприниматель З.Я.Я., ООО "Айлант-мебель Плюс", ООО "ТД Игросса", ООО "Мебель Сибири", Индивидуальный предприниматель Я.Л.А., ООО "Офисная мебель БВК", ООО "Ламифор", ООО "КАС", ООО "Компания Сибирская Мебель", ООО "Северсталь-Мебель ЛК", ООО "Интерновопласт-Сибирь", ЗАО "Ижица").
- По лоту N 2 "Поставка мебели для общежитий" - 5 (пять) заявок (ООО "Айлант-мебель Плюс", ООО "ТД Игросса", Индивидуальный предприниматель Я.Л.А., ООО "Компания Сибирская Мебель", ООО "Северсталь-Мебель ЛК").
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение:
По лоту N 1:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
ООО "Айлант-мебель Плюс", в связи с тем, что в составе заявки участником размещения заказа не предоставлены копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно сертификатов соответствия предлагаемого к поставке товара (пункт 1 части 1 ст. 12 Федерального закона от 21.05.2007 N 94-ФЗ);
ООО "Северсталь-Мебель ЛК", в связи с тем, что заявка участника предоставлена одним пакетом документов по двум лотам открытого аукциона, что не соответствует части 2.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и ст. 3.3 документации об открытом аукционе (пункт 4 части 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ);
ООО "Интерновопласт-Сибирь" в нарушение требований части 2.2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2009 N 94-ФЗ, а также требований пункта 4.1.4 раздела 4 документации об открытом аукционе, заявка участника сброшюрована, а не прошита и не скреплена подписью уполномоченного лица и печатью участника (пункт 4 части 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ);
2) допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе:
ООО "Виларис", Индивидуальный предприниматель З.Я.Я., ООО "ТД Игросса", ООО "Мебель Сибири", Индивидуальный предприниматель Я.Л.А., ООО "Офисная мебель БВК", ООО "Ламифор", ООО "КАС", ООО "Компания Сибирская Мебель", ЗАО "Ижица".
По лоту N 2:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
ООО "Айлант-мебель Плюс, в связи с тем, что в составе заявки участником размещения заказа не предоставлены копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно сертификатов соответствия предлагаемого к поставке товара (мебель для лежания) (пункт 1 части 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ);
ООО "Северсталь-Мебель ЛК, в связи с тем, что в составе заявки участником размещения заказа не предоставлены копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно сертификатов соответствия предлагаемого к поставке товара (мебель для лежания) (пункт 1 части 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ);
2) допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе:
Индивидуальный предприниматель Я.Л.А., ООО "Компания Сибирская Мебель".
Победителями аукциона были признаны по лоту N 1 - ООО "КАС", по лоту N 2 - ООО "Компания Сибирская мебель" (протокол N 14 аукциона N 22 от 02.07.2009).
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России председателем аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" Л.М.В. были представлены письменные пояснения (исх. N 1892/001 от 08.07.2009), согласно которым государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" считает жалобу "Айлант-Мебель Плюс" необоснованной.
Свою позицию государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" обосновывает следующим:
Извещением о проведении открытого аукциона N 22 и части III документации об открытом аукционе предусмотрено, что предметом аукциона по лоту N 1 является поставка ученической мебели (парты, стулья ученические и парты аудиторные), по лоту N 2 поставка мебели для студенческих общежитий (кровати, тумбы прикроватные, полки). В соответствии с частью 2 ст. 34 Закона, частью III документации по лоту N 1 заказчиком установлено требование о соответствии товара требованиям ГОСТ 22046-2002 "Мебель для учебных заведений. Общие технические условия"; по лоту N 2 установлено требование о соответствии товара требованиям ГОСТ 19917-93 "Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия".
Согласно части 2 ст. 28 Федерального закона "О санитарном благополучии населения", государственные образовательные учреждения обязаны допускать к использованию в учебном заведении технические средства, включая мебель, соответствующую требованиям санитарных норм.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2005 N 1013, а также пунктом 56 Номенклатуры товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденной Постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64 установлено, что мебель для учебных заведений и мебель для сидения и лежания подлежит обязательной сертификации. Документом, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством является в данном случае копия сертификата соответствия товара требованиям ГОСТ (ст. 20 и ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании": "сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов").
Учитывая положения ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства РФ от 21.07.2005 N 1013, постановления Госстандарта от 30.07.2002 N 64, а также требования части 2 и части 4 ст. 34, пп. 2 части 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ, требование заказчика, установленное в подпункте "е" пункта 3.2.1 документации об аукционе о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, пояснения председателя аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет", комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В пп. е) пункта 3.2.1. части 3.2 аукционной документации заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара, если такие требования к товару установлены законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с Постановлением Госстандарта N 64 от 30.07.2002 мебель ученическая и мебель для сидения и лежания подлежат обязательной сертификации (раздел 56 номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации).
Согласно статье 29 Федерального закона "О техническом регулировании" и постановлению Правительства РФ от 07.02.2008 N 53 вместе с товаром предоставляются сертификаты соответствия (или декларации) в отношении товара, ввозимого на территорию РФ.
Следовательно, сертификаты передаются вместе с товаром только на импортируемую продукцию.
Таким образом, требование заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара, если такие требования к товару установлены законодательством РФ, в соответствии с названными правовыми нормами является обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ или частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В аукционных заявках ООО "Айлант-Мебель Плюс" по лоту N 1 и лоту N 2 не были представлены копии сертификатов на предлагаемый к поставке товар.
Таким образом, действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе ООО "Айлант-Мебель Плюс" в допуске к участию в аукционе по лоту N 1 и лоту N 2 на основании непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, а именно сертификата на предлагаемый к поставке товар, являются правомерными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Айлант-Мебель Плюс" на действия заказчика и аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" при проведении открытого аукциона на поставку мебели для нужд ГОУ ВПО "КемГУ" по лоту N 1 (поставка ученической мебели) и лоту N 2 (поставка мебели для общежития) необоснованной.
2.Производство по делу N 138/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
О.А.ФЕДОТОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА