Решение от 07.08.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального
заказа
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия", по доверенности;
- <...> - представителя заказчика ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" (далее по тексту - КузГПА), по доверенности;
- <...> - представителя заявителя ООО ПКФ "Хардинг", по доверенности,
рассмотрев дело N 163/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия", законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения для нужд КузГПА и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
03.08.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ПКФ "Хардинг" на действия конкурсной комиссии по размещению заказов ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения для нужд КузГПА.
По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
- оценка конкурсной комиссии необъективна, так как при оценке конкурсных заявок учитывался такой критерий, как "Квалификация участника конкурса";
- оценка неценового критерия: "Объем предоставления гарантий качества работ" была субъективной, поскольку заявка ООО ПКФ "Хардинг" содержала информацию по данному положению в полном объеме;
- протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе содержит неточную формулировку, выразившуюся в том, что ООО ПКФ "Хардинг" признано участником конкурса, предложившим лучшую цену после победителя, так как наименьшая цена отражена в заявке ООО ПКФ "Хардинг".
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого конкурса по текущему ремонту системы электроснабжения для нужд КузГПА размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Требования к выполненным работам изложены в конкурсной документации, утвержденной ректором КузГПА.
27 июля 2009 года состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 090624/003274/75.
Согласно протоколу N 090624/003274/75/2 рассмотрения заявок на процедуру рассмотрения заявок для участия в конкурсе были представлены 7 (семь) заявок:
1) ОАО СК "Сибрегионстрой", <...>;
2) ООО "ДОЗОРЭНИО", 654041<...>;
3) ООО ПКФ "Хардинг", 650056<...>;
4) ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", 654066, КО<...>;
5) ООО "Эдисон", 654000<...>;
6) ООО "Сибспецстрой", 654041<...>;
7) ООО "Техник", 654000<...>.
Комиссия в составе: председателя комиссии Комарова В.А., заместителя председателя Мелконян Г.М., членов комиссии: Баскаковой Т.Л., Лаптева В.К., Михальченко М.А., Острякова А.С., секретаря комиссии Стерленко Т.В. рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении, и приняла решение:
- допустить к участию в открытом конкурсе ООО "ДОЗОРЭНИО", ООО ПКФ "Хардинг", ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", ООО "Техник", ОАО СК "Сибрегионстрой";
- отказать в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "Эдисон", ООО "Сибспецстрой".
Заслушав доводы и возражения сторон, изучив представленные в Кемеровское УФАС России документы, комиссия Кемеровского УФАС России установила, что при проведении открытого конкурса на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения для нужд КузГПА были допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов:
Заказчиком - ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" размещение заказа на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения для нужд КузГПА осуществлялось путем проведения открытого конкурса.
В отношении текущего ремонта объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд вопрос о способе размещения заказа в законе не урегулирован.
Вместе с тем, согласно части 4 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Услуги строительные и объекты капитального строительства (4500000 (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811) включены в перечень по ОКДП ОК 004-93 товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации N 236-р от 27.02.2008.
Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает код 4520080 Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт (прим.: любой) и реконструкцию [4520500] - [4520529]".
Таким образом, при размещении заказов на выполнение работ как по капитальному, так и текущему ремонту объектов капитального строительства, в том числе и по ремонту электроснабжения, не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказа.
В соответствии с п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением N 15/1 от 05.03.2004 Госстроя России, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Поскольку ремонт электроснабжения состоит из демонтажа старой электропроводки и монтажа новой электропроводки в связи с их физическим износом на новую и экономичную, размещение заказа на выполнение названных видов работ в силу ч. 4 ст. 10 ФЗ N 94-ФЗ должно было размещаться путем проведения открытого аукциона.
Мнение заявителя о том, что оценка конкурсной комиссии КузГПА необъективна, в связи тем, что при оценке конкурсных заявок учитывались такие критерии, как "Квалификация участника конкурса" и "Объем предоставления гарантий качества работ", не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
Пунктами 1.1, 6 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут быть качество, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Таким образом, конкурсной комиссией КузГПА такие требования, как "Квалификация участника конкурса" и "Объем предоставления гарантий качества работ", установлены обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО ПКФ "Хардинг" необоснованной.
2.Признать заказчика - ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" нарушившим часть 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-08-07 Приложение к Решению от 07 августа 2009 года № Б/Н Предписание