Решение от 11.08.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.              - руководителя управления.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.                 - начальника отдела государственного и
                              муниципального заказа;
Унтерова С.А.               - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                              и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.               - ведущего специалиста-эксперта отдела
                              государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.               - ведущего специалиста-эксперта отдела
                              государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя МУЗ "Городская клиническая станция скорой медицинской помощи", по доверенности;
- <...> - представителя МУЗ "Городская клиническая станция скорой медицинской помощи", по доверенности;
- <...> - представителя МУЗ "Городская клиническая станция скорой медицинской помощи", по доверенности;
- <...> - представителя ООО "Баррель", по доверенности,
рассмотрев дело N 164/З-2009 возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией МУЗ "Городская клиническая станция скорой медицинской помощи" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
05.08.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Баррель" на действия заказчика и единой комиссии МУЗ "Городская клиническая станция скорой медицинской помощи" при проведении открытого аукциона N 39-А-УЗ-2009 на поставку горюче-смазочных материалов для МУЗ "ГКССМП" в том числе: АИ-80, АИ-92.
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе ООО "Баррель" в допуске к участию в открытом аукционе на процедуре рассмотрения заявок противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
В протоколе рассмотрения заявок указана ссылка на п. 1 ч. 1. ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005: непредоставление документов, определенных ч. 2 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 (заявка ООО "Баррель" на участие в открытом аукционе N 39-А-УЗ-2009 не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).
Заявитель указывает, что полностью представил документы в соответствии с документацией об аукционе.
Согласно пп. "в" п. 3.4.1 документации об аукционе аукционная заявка должна включать в себя следующее:
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее именуемый - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
На основании указанного пункта ООО "Баррель" был представлен протокол о назначении руководителя ООО "Баррель". Так же была представлена доверенность на иное лицо. Данные документы указаны в описи.
Таким образом, заявитель считает, что указание в протоколе рассмотрения заявок на непредставление указанных документов необоснованно и противоречит представленным документам.
Кемеровским УФАС России установлено:
30.07.2009 единой комиссией в составе: председателя комиссии: Петровой И.А., членов комиссии: Билана Д.С., Китановой Н.Т., Рыжковой Т.М., Тимохиной Н.А., Ткачева В.В., Шалюта А.А. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которой были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Баррель", в связи с непредставлением документов, определенных ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ (заявка ООО "Баррель" на участие в открытом аукционе N 39-А-УЗ-2009 не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).
К участию в открытом аукционе было допущено ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 39/1-А-УЗ-2009 от 30.07.2009).
В связи с тем, что на участие в аукционе допущена одна заявка, в соответствии с ч. 5 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ единой комиссией единогласно принято решение о признании аукциона N 39-А-УЗ-2009 не состоявшимся.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона N 39-А-УЗ-2009 на поставку горюче-смазочных материалов для МУЗ "ГКССМП" в том числе: АИ-80, АИ-92 Кемеровским УФАС России установлено:
Заявка на участие в открытом аукционе ООО "Баррель" подписана директором ООО "Баррель" - К.В.М., полномочия которого на осуществление действий от имени участника размещения заказа подтверждены протоколом N 1 общего собрания участников ООО "Баррель" от 14.01.2007.
Представители заказчика на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснили что, аукционная заявка ООО "Баррель" была отклонена единой комиссией в связи с тем, что в доверенности N 096 ООО "Баррель", выданной Н.С.В., представленной в составе заявки на участие в открытом аукционе N 39-А-УЗ-2009 на поставку горюче-смазочных материалов для МУЗ "ГКССМП" в том числе: АИ-80, АИ-92 неверно указан номер (N 34-А-УЗ-2009) открытого аукциона, а именно: в доверенности N 096 указано, что ООО "Баррель" настоящим доверяет менеджеру Н.С.В. представить заявку на участие в аукционе N 34-А-УЗ-2009 на право заключения муниципального контракта на поставку товаров для муниципальных нужд...
Согласно выписки из журнала учета заявок, представленной МУЗ "ГКССМП" на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России, заявка ООО "Баррель" на участие в открытом аукционе N 39-А-УЗ-2009 была подана Н.С.В. 23.07.2009 в 16 ч. 20 мин.
То есть, по мнению представителей МУЗ "ГКССМП", поскольку в доверенности указан неверный номер открытого аукциона (N 34-А-УЗ-2009), Н.С.В. не вправе был подавать заявку ООО "Баррель" на участие в открытом аукционе N 39-А-УЗ-2009.
Согласно ч. 1 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 4.1 документации об аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" и в соответствии с формой, приведенной в Разделе V "Заявка на участие в открытом аукционе".
При этом, заявки на участие в открытом аукционе в письменной форме помимо непосредственной подачи участником размещения заказа, могут быть поданы как посредством направления почтовой связью, так и курьерской службой.
Таким образом, возможность требования к участникам размещения заказа о предоставлении документа, подтверждающего полномочия лица на право подачи заявки от имени участника размещения заказа на участие в открытом аукционе ФЗ N 94-ФЗ не предусмотрена.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Часть 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ не содержит такого основания для отклонения заявок на участие в аукционе как подача заявки на участие в открытом аукционе, лицом, не уполномоченным на такое действие.
В связи с этим, отказ в допуске к участию в открытом аукционе заявки ООО "Баррель" по причине подачи заявки на участие в открытом аукционе лицом, не уполномоченным на такое действие вступает в противоречие с ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию МУЗ "Городская клиническая станция скорой медицинской помощи" нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ