Решение от 25.08.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на установку и монтаж автоматической системы пожарной сигнализации
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - представителя управления культуры, спорта и молодежной политики, по доверенности;
- <...> - председателя заказчика МОУ ДОД "ДЮСШ N 7", директор;
- <...> - представителя ООО ПКФ "Хардинг", по доверенности;
- <...> - представителя ООО "Феорана-СБ", по доверенности;
- <...> - представителя ООО "Феорана-СБ", по доверенности;
рассмотрев дело N 172/З-2009, возбужденное по признакам нарушения комиссией по размещению заказов управления культуры, спорта и молодежной политики законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
19.08.2009 и 20.08.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "Феорана-СБ" и ООО ПКФ "Хардинг" на действия комиссии по размещению заказов управления культуры, спорта и молодежной политики при проведении открытого аукциона на установку и монтаж автоматической системы пожарной сигнализации в здании площадью 6500 кв. м.
Заявители считают, что решение аукционной комиссии об отказе ООО "Феорана-СБ" и ООО ПКФ "Хардинг" в допуске к участию в открытом аукционе является необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона N 22/08-УКСМП от 18.07.2009 размещено на официальном сайте http://zakaz.kemerovo.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
19.08.2009 аукционной комиссией управления культуры, спорта и молодежной политики проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на установку и монтаж автоматической системы пожарной сигнализации в здании площадью 6500 кв. м.
Согласно протоколу N 02/1-УКСМП рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.08.2009 были представлены следующие заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Архимед-Сервис", 650070, <...>;
2) ООО "Регион-Защита", 650036, <...>;
3) ООО "ЭЛЕКТРОМОНТАЖНИК", 650036, <...>;
4) ООО "Феорана-СБ", 650024, <...>;
5) ООО "Новокузнецкий Компьютерный Центр", 654066, <...>;
6) ООО ПКФ "Хардинг", 650056, <...>;
7) ООО "Электробезопасность", 652010, Кемеровская обл., Яшкинский район, пгт. Яшкино, <...>;
8) ООО "Феникс", 650000, г. Кемерово, <...>;
9) ООО "Центр Противопожарной Защиты Кемерово", 650000, <...>;
10) ООО "Интеллект-Сервис", 654005, <...>;
11) ООО "Строй Гарант", 649000, Республика Алтай, <...>;
12) ООО "Небоскреб", 652050, <...>;
13) ООО "Комтехносервис-Н", 654080, <...>;
14) ООО "Сигнал Томск", 634009, <...> - 1.
По результатам рассмотрения данных заявок на участие в открытом аукционе, комиссией было принято решение:
- допустить к участию в открытом аукционе - ООО "Регион-Защита", ООО "Центр Противопожарной Защиты Кемерово", ООО "Интеллект-Сервис";
- отказать в допуске к участию в открытом аукционе - ООО "Архимед-Сервис", ООО "ЭЛЕКТРОМОНТАЖНИК", ООО "Феорана-СБ", ООО "Новокузнецкий Компьютерный Центр", ООО ПКФ "Хардинг", ООО "Электробезопасность", ООО "Феникс", ООО "Строй Гарант", ООО "Небоскреб", ООО "Комтехносервис-Н", ООО "Сигнал Томск" - в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе (количество поставляемого товара, объемы выполняемых работ, оказываемых услуг, указанные в предложении участников размещения заказа не соответствуют установленным заказчиком).
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель управления культуры, спорта и молодежной политики пояснил, что заявка ООО "Феорана-СБ" была отклонена на основании того, что в составе заявки была приложена лицензия срок действия которой истек 01.06.2009. Вместе с тем, в составе заявки было приложено уведомление о продлении лицензии. Однако, уведомление о продлении лицензии не имеет силу лицензии.
Анализ заявки ООО "Феорана-СБ" показал, что в составе аукционной заявки имеется лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сроком действия до 01.06.2009. Также в составе заявки приложено уведомление о продлении лицензии.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ установлено обязательное требование к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.
Из всего вышеизложенного следует, что документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа на установку и монтаж автоматической системы пожарной сигнализации является лицензия.
Таким образом, решение аукционной комиссии управления культуры, спорта и молодежной политики об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Феорана-СБ" является обоснованным, поскольку в составе аукционной заявки ООО "Феорана-СБ" отсутствует лицензия на осуществление деятельности на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Однако в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 22/08-УКСМП от 17.07.2009 данные факты не нашли своего отражения.
В приложение N 1 к информационной карте заказчиком внесены изменения относительно "количества поставляемого товара, объема выполненных работ, оказываемых услуг".
Указанное извещение о внесении изменений в документацию об аукционе было опубликовано 17.07.09 в газете "Кемерово" N 29, 02.08.09 размещено на официальном сайте http://zakaz.kemerovo.ru сети Интернет.
Из анализа аукционной заявки ООО ПКФ "Хардинг" следует, что при заполнении приложения N 1 к информационной карте заявитель не учел изменения вносимые заказчиком.
Таким образом, решение об отклонении заявки ООО ПКФ "Хардинг" аукционной комиссией управления культуры, спорта и молодежной политики было принято обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов. Однако в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 22/08-УКСМП от 17.07.2009 данные факты не нашли своего отражения.
Анализ заявки участника размещения заказа ООО "Регион-Защита" показал, что заявка на участие в аукционе не была прошита и пронумерована.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах. В том числе, согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе ООО "Регион-Защита", что является нарушением части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ и вступает в противоречие части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать аукционную комиссию по размещению заказов управления культуры, спорта и молодежной политики при проведении открытого аукциона на установку и монтаж автоматической системы пожарной сигнализации в здании площадью 6500 кв. м - нарушившей часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2009 года № Б/Н Предписание