Решение от 26.08.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
от 26 августа 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> - председателя единой комиссии администрации Гурьевского района;
- <...> - представителя ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока";
рассмотрев дело N 173/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссии администрации Гурьевского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на проведение экспертизы экономической обоснованности тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
20.08.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" на действия единой комиссии уполномоченного органа - отдела муниципальных закупок администрации Гурьевского района при проведении открытого аукциона на проведение экспертизы экономической обоснованности тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса.
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" была отклонена на основании подачи заявки в непрошитом виде и отсутствия в составе заявки копий учредительных документов, протокола собрания акционеров об избрании генерального директора.
По утверждению заявителя, данное решение единой комиссии противоречит законодательству о размещении заказов, поскольку заявка ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" содержит все документы и сведения в соответствии с требованиями законодательства и аукционной документации.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную администрацией Гурьевского района документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
28.07.2009 на официальном сайте www.admgurray.r42.ru заказчиком - администрацией Гурьевского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона N ОА 035/09-138 на проведение экспертизы экономической обоснованности тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса.
Документация об открытом аукционе утверждена начальником отдела муниципальных закупок администрации Гурьевского района З. О.П.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.08.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ЗАО "Арко-Аудит";
2) ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО";
3) ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока";
4) ЗАО "Аудитэнерго-Кузбасс;
5) ЗАО "Сибирский центр энергетической экспертизы".
В результате процедуры рассмотрения заявок единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии - Зубовой О.П., членов комиссии - Журавлева В.Я., Голяшова А.В., Крутских О.А., Тузовской Н.С. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ЗАО "Арко-Аудит", ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО", ЗАО "Аудитэнерго-Кузбасс, ЗАО "Сибирский центр энергетической экспертизы" и об отказе в допуске ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока".
21.08.2009 состоялся открытый аукцион на проведение экспертизы экономической обоснованности тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса, в результате которого победителем было признано ЗАО "Аудитэнерго-Кузбасс".
Согласно подпунктам "в" и "г" части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель), копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В соответствии с требованиями статьи части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ подпунктом 2 пункта 8 части 2 аукционной документации (специальная часть) установлено, что заявка должна обязательно содержать документы, подтверждающий полномочия лица на подписание документов от имени участника размещения заказа, подготовленные в соответствии с частью 1.
Согласно подпункту 1 пункта 14 части 1 аукционной документации (общая часть), документами, подтверждающими полномочия руководителя юридического лица, в том числе являются копия решения уполномоченного органа юридического лица, определенного учредительными документами юридического лица, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации, об избрании (назначении) на должность руководителя юридического лица, копии учредительных документов юридического лица со всеми изменениями, прошедшими государственную регистрацию.
Анализ аукционной заявки ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" показал, что заявка не содержит документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, копий учредительных документов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отклонении аукционной заявки ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения:
Согласно подпункту 1 пункта 14 части 1 аукционной документации (общая часть), обязательным для предоставления в составе аукционной заявки документом, подтверждающим полномочия руководителя юридического лица, в том числе является надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства - для иностранных лиц.
Часть 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, устанавливающей перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, не предусмотрено предоставления документов о государственной регистрации юридического лица.
На основании вышеизложенного, установление заказчиком - администрацией Гурьевского района требования о предоставлении в составе аукционной заявки вышеуказанных документов вступает в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Согласно части 2.1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 ФЗ N 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В целях соблюдения указанных требований ФЗ N 94-ФЗ при разработке аукционной документации заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в документации требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 92-ФЗ.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 заказчиком - администрацией Гурьевского района в форме заявки, установленной аукционной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ не предусмотрено.
Вместе с тем указанные нарушения части 3 статьи 35, пункта 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ не повлияли на результаты открытого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ОАО "Институт развития ЖКХ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" необоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию Гурьевского района нарушившим часть 3 статьи 35, пункт 1 части 4 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА