Решение Кемеровского УФАС России от 27.08.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Новиковой М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Юркевича М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело № 175/З-2009, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-157-09-ОА «Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
20.08.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО «Новосиб» на действия уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-157-09-ОА «Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата».
В жалобе заявитель ссылается на следующие действия уполномоченного органа:
1.Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе был опубликован после 13 часов 30 минут 19.08.2009 г. (время начала открытого аукциона), а уведомление об отказе в допуске к участию было вручено представителю ООО «Новосиб» по прибытию на открытый аукцион в 13 часов 26 минут 19.08.2009г., что противоречит законодательству о размещении заказов.
2.По мнению заявителя, ООО «Новосиб» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия предложения участника размещения заказа по выполняемым работам, поскольку из представленных в составе аукционной заявки документов следует однозначный вывод о согласии ООО «Новосиб» выполнить все работы в соответствии с требованиями заказчика.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
21.07.2009 г. на официальном сайте www.аko.ru и в газете «Бюллетень торгов» заказчиком – ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-157-09-ОА «Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата».
Документация об открытом аукционе утверждена директором ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат» С.А. Москаленковым, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Л.А. Тюменцевой.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.08.2009г. на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «Новосиб»;
2) ООО «Блок»;
3) ООО «Строитель»;
4) ООО «СтроиСибКом-2»;
5) ООО «Электробезопасность».
В результате процедуры рассмотрения заявок единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии – Куприянова В.В., членов комиссии – Душинского А.В., Ванеевой О.В., Парфенова М.А., Комиссарова С.В., Тюменцевой Л.В., Миллера М.Б. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «Блок», ООО «Строитель», ООО «СтройСибКом-2», ООО «Электробезопасность» и об отказе в допуске ООО «Новосиб».
19.08.2009 г. состоялся открытый аукцион № Ц00-157-09-ОА «Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата», в результате которого победителем было признано ООО «СтройСибКом-2».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.08.2009 г. ООО «Новосиб» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: в форме 3-1 «Перечень выполняемых работ» отсутствуют предложения участника размещения заказа по выполняемым работам.
Форма № 3-1 аукционной документации «Перечень выполняемых работ» содержит требования заказчика по выполняемым работам, единицам измерения и количеству поставляемого товара и обязательную для заполнения графу «Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам». В сноске к форме № 3-1 установлено, что предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не словами «не хуже», «наличие», «имеется», «соответствует», «согласны» и т.п.
Анализ аукционной заявки ООО «Новосиб» показал, что в графе «Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам» формы № 3-1 заявки не содержится конкретного предложения по наименованию и характеристикам выполняемых работ, а указано только количество выполняемой работы.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отклонении аукционной заявки ООО «Новосиб» на основании несоответствия требованиям аукционной документации было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94 ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №Ц00-157-09-ОА «Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата» проводилась в период с 13.08.2009 г. по 19.08.2009 г.
На заседание Комиссии Кемеровского УФАС России представителями уполномоченного органа были представлены документы, подтверждающие вручение уведомления о принятых единой комиссией решениях участникам размещения заказа 19.08.2009 г. и размещение на официальном сайте протокола рассмотрения заявок от 19.08.2009г. в 13 часов 15 минут 19.08.2009г., что соответствует части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новосиб» необоснованной.
2.Производство по делу 175/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
М.А. Егорова
Е.Е. Дьяконова