Решение от 27.08.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 175/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального
заказа
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Новиковой М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
- Юркевича М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело N 175/З-2009, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N Ц00-157-09-ОА "Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
20.08.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Новосиб" на действия уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона N Ц00-157-09-ОА "Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата".
В жалобе заявитель ссылается на следующие действия уполномоченного органа:
1.Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе был опубликован после 13 часов 30 минут 19.08.2009 (время начала открытого аукциона), а уведомление об отказе в допуске к участию было вручено представителю ООО "Новосиб" по прибытию на открытый аукцион в 13 часов 26 минут 19.08.2009, что противоречит законодательству о размещении заказов.
2.По мнению заявителя, ООО "Новосиб" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия предложения участника размещения заказа по выполняемым работам, поскольку из представленных в составе аукционной заявки документов следует однозначный вывод о согласии ООО "Новосиб" выполнить все работы в соответствии с требованиями заказчика.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
21.07.2009 на официальном сайте www.аko.ru и в газете "Бюллетень торгов" заказчиком - ГОУ "Губернаторская женская гимназия-интернат" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N Ц00-157-09-ОА "Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата".
Документация об открытом аукционе утверждена директором ГОУ "Губернаторская женская гимназия-интернат" С.А.Москаленковым, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области Л.А.Тюменцевой.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.08.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "Новосиб";
2) ООО "Блок";
3) ООО "Строитель";
4) ООО "СтройСибКом-2";
5) ООО "Электробезопасность".
В результате процедуры рассмотрения заявок единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии - Куприянова В.В., членов комиссии - Душинского А.В., Ванеевой О.В., Парфенова М.А., Комиссарова С.В., Тюменцевой Л.В., Миллера М.Б. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Блок", ООО "Строитель", ООО "СтройСибКом-2", ООО "Электробезопасность" и об отказе в допуске ООО "Новосиб".
19.08.2009 состоялся открытый аукцион N Ц00-157-09-ОА "Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата", в результате которого победителем было признано ООО "СтройСибКом-2".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.08.2009 ООО "Новосиб" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: в форме 3-1 "Перечень выполняемых работ" отсутствуют предложения участника размещения заказа по выполняемым работам.
Форма N 3-1 аукционной документации "Перечень выполняемых работ" содержит требования заказчика по выполняемым работам, единицам измерения и количеству поставляемого товара и обязательную для заполнения графу "Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам". В сноске к форме N 3-1 установлено, что предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не словами "не хуже", "наличие", "имеется", "соответствует", "согласны" и т.п.
Анализ аукционной заявки ООО "Новосиб" показал, что в графе "Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам" формы N 3-1 заявки не содержится конкретного предложения по наименованию и характеристикам выполняемых работ, а указано только количество выполняемой работы.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отклонении аукционной заявки ООО "Новосиб" на основании несоответствия требованиям аукционной документации было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94 ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N Ц00-157-09-ОА "Выполнение работ по ремонту помещений здания пансионата" проводилась в период с 13.08.2009 по 19.08.2009.
На заседание Комиссии Кемеровского УФАС России представителями уполномоченного органа были представлены документы, подтверждающие вручение уведомления о принятых единой комиссией решениях участникам размещения заказа 19.08.2009 и размещение на официальном сайте протокола рассмотрения заявок от 19.08.2009 в 13 часов 15 минут 19.08.2009, что соответствует части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Новосиб" необоснованной.
2.Производство по делу 175/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА