Решение от 28.08.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.     - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.        - начальника отдела государственного и
                     муниципального заказа,
Унтерова С.А.      - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                     недобросовестной конкуренции,
Федотовой О.А.     - старшего государственного инспектора отдела
                     государственного и муниципального заказа,
Егоровой М.А.      - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                     и муниципального заказа,
Дьяконовой Е.Е.    - старшего специалиста 1-го разряда отдела
                     государственного и муниципального заказа,

при участии:
- <...> - председателя аукционной комиссии ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава;
- <...> - представителя ООО "Контраст", по доверенности,
рассмотрев дело N 169/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
24.08.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Контраст" на действия заказчика и аукционной комиссии ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ: по капитальному ремонту кровли общежитий и системы горячего и холодного водоснабжения и канализации.
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ООО "Контраст" в допуске к участию в открытом аукционе на процедуре рассмотрения заявок противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу N 1 ООО "Контраст" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия требованию аукционной документации , согласно которому копии учредительных документов участника размещения заказа должны быть нотариально заверены. Однако в главе 1 аукционной документации, части 3 п. 3.2.1 пп. г. не сказано, что учредительные документы должны быть нотариально заверены. Кроме того, данное требование не соответствует ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, ООО "Контраст" считает, что отклонение его заявки является необоснованным.
Кемеровским УФАС России установлено:
20.08.2009 аукционной комиссией в составе: председателя комиссии К.М.Гарбузова, членов комиссии: Ю.Л.Бочарова, Т.В.Артемовой, В.В.Кетурко, Т.Г.Генш, секретаря комиссии Н.Ю.Филенковой была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которой были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "СМОВВИ" (лоты N 1, 2, 3) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 9 пп. 3; по лотам N 2, 3 лицензия не соответствует заявленным видам работ;
- ООО "СибСтройПроект" (лот N 1) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 9 пп. 3;
- ООО "ЭталонСтрой" (лоты N 1, 3) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 9 пп. 3;
- ООО "Спецремонт" (лот N 2) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 9 пп. 3; п. 19 (размер обеспечения заявки равен 5% от цены лота);
- ООО "Радикал" (лот N 2) в связи с указанием в заявке в приложении N 9 недостоверных сведений;
- ООО "Контраст" (лот N 2) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 9 пп. 3;
- ООО СК "СтройМастер" (лоты N 2, 3) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 19 (размер обеспечения заявки не равен 5% от цены лота); по лоту N 3 лицензия не соответствует заявленному виду работ;
- ООО СФ "Терем" (лот N 3) в связи с несоответствием требованию аукционной документации, гл. 2 п. 19 (отсутствует обеспечение заявки).
К участию в открытом аукционе были допущены следующие участники размещения заказа:
- по лоту N 1: ООО СК "СтройМастер", ООО "КузбассИдеалРемонт", ООО "РемСтройПроект-Н", ООО "ПромТрейдПроект";
- по лоту N 2: ООО "КузбассИдеалРемонт", ООО "РемСтройПроект-Н", ООО "ПромТрейдПроект";
- по лоту N 3: ООО "Сантехэлектромонтаж", ООО "Сибтехнострой", ООО "КузбассИдеалРемонт", ООО "РемСтройПроект-Н", ООО "ПромТрейдПроект" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 НГИУВ 2009-2А от 20.08.2009).
24.08.2009 состоялась процедура открытого аукциона, в результате которой победителями были признаны следующие участники размещения заказа: по лоту N 1 ООО "КузбассИдеалРемонт", по лоту N 2 ООО "КузбассИдеалРемонт", по лоту N 3 ООО "ПромТрейдПроект" (протокол открытого аукциона N 2 НГИУВ 2009-2А от 24.08.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ: по капитальному ремонту кровли общежитий и системы горячего и холодного водоснабжения и канализации Кемеровским УФАС России установлено:
В подпункте 3 пункта 9 главы 2 (требования по составу документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе) установлено, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в соответствии с документацией об аукционе, и содержать копии учредительных документов участника размещения заказа, которые должны быть нотариально заверены.
Согласно пп. г) п. 1 ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Подпункт г) пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ не предусматривает нотариального заверения копии учредительных документов участника размещения.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установление заказчикам требования о предоставлении нотариально заверенных копий учредительных документов вступает в противоречие с вышеуказанными положениями ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Аукционной комиссией ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава при рассмотрении заявок на участие в аукционе необоснованно было отказано в допуске к участию в аукционе ООО "СМОВВИ", ООО "СибСтройПроект", ООО "ЭталонСтрой", ООО "Спецремонт", ООО "Контраст" по причине отсутствия нотариально заверенных копий учредительных документов участников размещения заказа, что является нарушением части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
При анализе заявок участников размещения заказа ООО "РемСтройПроект-Н", ООО "ПромТрейдПроект" установлено, что заявки поданы одним пакетом документов в отношении трех лотов.
В соответствии частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
ООО "РемСтройПроект-Н", ООО "ПромТрейдПроект" были поданы по одному пакету документов в отношении трех лотов, что является нарушением части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ и вступает в противоречие с частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, решение аукционной комиссии ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава о допуске к участию в аукционе ООО "РемСтройПроект-Н", ООО "ПромТрейдПроект" было принято необоснованно в нарушение действующего законодательства о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать аукционную комиссию ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава нарушившей ч. 2.1 ст. 10, ч. 1, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать заказчика - ГОУ ДПО НГИУВ Росздрава нарушившим ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ