Решение Кемеровского УФАС России от 31.08.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – и.о. руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д. А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Шварца Олега Фердинандовича – директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области;
- Шемохановой Натальи Петровны – представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, по доверенности, члена аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области;
- Ушаковой Лидии Николаевны - представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, по доверенности, председателя аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области;
- Маренкова Дмитрия Александровича - представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, по доверенности;
- Будиной Яны Леонидовны - представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, по доверенности, члена аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 176/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
24.08.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО АРТ-Сервис», а 27.08.2009г. жалоба ООО «Компания «Копир» на действия заказчика, аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области при проведении открытого аукциона «Поставка расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов».
Заявители считают, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «АРТ-Сервис» и ООО «Компания «Копир» в допуске к участию в открытом аукционе является необоснованным, исходя из следующего:
ООО «АРТ-Сервис» указывает, что в аукционной документации заказчиком было установлено требование о поставке оригинальных расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов, в связи с нахождением указанного оборудования на гарантийном обслуживании.
Заявитель считает данное требование противоречащим законодательству о размещении заказов, так как Закон о размещении заказов не предусматривает поставку товаров определенного производителя.
Федеральный Закон о размещении заказов предусматривает возможность указания конкретного товарного знака только в случае несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Документация об аукционе не содержит каких-либо доказательств несовместимости картриджей, на которых применяются другие товарные знаки, с оборудованием, используемым Заказчиком, либо свидетельствующих о том, что производитель прекращает действие гарантии по факту использования эквивалентного картриджа.
Заявитель указывает, что использование в печатающем устройстве эквивалентного картриджа не может являться нарушением условий эксплуатации и не влечет за собой прекращение гарантии. Производитель допускает использование составляющих других производителей, но в связи с тем, что не несет ответственности за их качество и не может его контролировать, производитель устройства не гарантирует ремонт в случае, если их использование повлечет выход из строя самого устройства. Для применения условия об ограничении или прекращении гарантии необходимо, чтобы в устройстве возникли дефекты из-за составляющих, поставляемых не компанией-производителем техники. Наступление таких последствий от применения картриджей, предполагаемых к поставке участником размещения заказа носит вероятностный характер. Предполагаемые к поставке картриджи являются полностью эквивалентными картриджам марок производителей техники и предназначены для использования именно в тех печатающих устройствах, которые указаны в документации технического задания. Объективных оснований полагать, что использование таких картриджей представляет угрозу для узлов и агрегатов печатающих устройств, не имеется. Кроме того, в соответствии со статьями 518, 475 Гражданского кодекса РФ покупатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить соответствующие требования к поставщику. Также покупатель вправе требовать полного возмещения убытков.
ООО «АРТ-Сервис» указывает, что существенное количество указанных в аукционной документации моделей техники, находящейся у заказчика, несколько лет является снятым с производства, соответственно, не может быть обеспечено гарантийными обязательствам производителя данной техники.
Также заявитель указывает на незаконные требования заказчика о нанесении информации на упаковку только типографским способом и упаковывании картриджа, фотокондуктора, модуля ксерографии только в пластиковый пакет, так как они ограничивают количество участников размещения заказа, в связи с тем, что многие заводы-изготовители используют упаковку собственного производства и имеют собственные стандарты нанесения информации выбранными ими лично способами и собственные разработки защиты товаров.
Также, ООО «АРТ-Сервис» указывает, что заказчик в Приложении №1 к аукционной документации требует указания участниками размещения заказа цены за одну единицу товара в рублях, что не предусмотрено процедурой проведения аукциона, в связи с тем, что ценовые предложения подаются непосредственно во время проведения торгов, цена за единицу определяется предложением победителя аукциона.
ООО «Компания «Копир» указывает, что в составе аукционной заявки данного участника размещения заказа имелся документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявку, действовать от лица участника размещения заказа - Решение общего собрания участников ООО «Копир» от 20.08.2008г. о продлении полномочий директора Н.В. Степанова на 3 года.
В составе аукционной заявки ООО «Компания «Копир» была представлена форма «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качественных характеристиках товара (качестве работ, услуг)». Данная форма идентична представленной в аукционной документации, которая не содержала требования об указании количества поставляемого товара, в связи с чем данные сведения не были обозначены в аукционной заявке ООО «Компания «Копир».
Также, заявитель указывает, что заказчиком были нарушены требования части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, так как указание на товарные знаки в аукционной документации должно сопровождаться словами «или эквивалент», что заказчиком исполнено не было.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
27.07.2009г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона «Поставка расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов».
На участие в открытом аукционе были поданы заявки ООО «АРТ-Сервис», ООО «С.В.К.», ООО «Кузбасский компьютерный центр», ООО «Вент-Мастер», ООО «Компания «Копир», ООО «Парус Нск», ООО «КС», ООО «ДиалогСибирьПлюс».
18.08.2009г. аукционной комиссией в составе председателя Л.Н. Ушаковой, членов В.Н. Руманова, Н.П. Шемохановой, И.Ю. Левченко, Н.С. Тарасовой, Я.Л. Будиной была проведена процедура рассмотрения аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО «АРТ-Сервис», в связи с тем, что данный участник размещения заказа предлагает поставить расходные материалы для принтеров и копировальных аппаратов, которые не являются оригинальными, а являются «эквивалентом оригинальных», а также в заявке ООО «АРТ-Сервис» указано, что информация о поставляемых расходных материалах будет нанесена на упаковочную коробку типографским или иным способом, а также, что поставляемые расходные материалы будут упакованы в пластиковые пакеты либо упакованы любым иным способом, что противоречит требованиям, изложенным в Приложении № 1 к документации об аукционе, являющимся неотъемлемой частью документации об аукционе.
- ООО «С.В.К.» отказано в связи с тем, что предложенное к поставке данным участником размещения заказа количество товара не соответствует количеству, требуемому заказчиком, а также в составе заявки отсутствуют сведения о том, что предлагаемый товар является новым, ранее не был в употреблении, а также в составе заявки ООО «С.В.К.» отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени данного участника (копия решения о назначении/избрании на должность генерального директора) и имеется Официальное письмо (стр. 11), в котором речь идет о запросе котировок, а не способе размещения заказа - открытом аукционе.
- ООО «Компания «Копир», в связи с тем, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствуют сведения о количестве расходных материалов, предложенных данным участником к поставке, отсутствуют сведения об их упаковке, гарантийном сроке качества, сведения о том, что предлагаемый товар является новым, ранее не был в употреблении. А также отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени данного участника размещения заказа (копия решения о назначении/избрании на должность директора).
- ООО «КС», в связи с тем, что в составе заявки отсутствуют сведения о количестве расходных материалов, предложенных данным участником к поставке;
- ООО «ДиалогСибирьПлюс», в связи с тем, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствуют сведения о количестве расходных материалов, предложенных данным участником к поставке, отсутствуют сведения об их упаковке, гарантийном сроке качества, сведения о том, что предлагаемый товар является новым, ранее не был в употреблении, а также в связи с тем, что имеющаяся в составе заявки доверенность № 91 от 17.08.2009г. не содержит в себе указания в лице кого ООО «ДиалогСибирьПлюс» доверяет Новиченкову В.А. представлять интересы данного участника размещения заказа в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по кемеровской области (Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов от 18.08.2009г.).
19.08.2009г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем был признан участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта – ООО «Вент Мастер» (Протокол № 2 открытого аукциона № ОА-01/09 на поставку расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов от 19.08.2009г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения аукциона «Поставка расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов» Кемеровское УФАС России приходит к следующим выводам:
В результате анализа представленных заказчиком в Кемеровское УФАС России документов было установлено, что часть картриджей, затребованных в аукционной документации, нужны для принтеров, которые находятся на гарантийном обслуживании.
В гарантийных талонах производителя техники, используемой заказчиком, указано, что бесплатному гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил эксплуатации, описанных в Руководствах и Инструкциях, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных (выпускаемых не под торговой маркой Xerox или Tektonix by Xerox) расходных материалов и запасных частей, механического повреждения, попадания внутрь оборудования посторонних предметов, влаги, насекомых и т.п., а также вследствие возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожара, стихийного бедствия и пр.).
Представители заказчика пояснили, что на основании изложенного в аукционной документации было установлено требование о поставке оригинальных расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов, без указания на возможность предоставления «эквивалента» требуемого к поставке товара.
Согласно части 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Поскольку при использовании картриджей, изготовленных компанией, отличной от компании производителя принтеров, оборудование может быть снято с гарантийного обслуживания производителя, что приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств на устранение неисправностей, требование заказчика о поставке оригинальных расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов, без указания на возможность предоставления «эквивалента» требуемого к поставке товара, является обоснованным, но только на оборудование, находящееся на момент проведения открытого аукциона на гарантийном обслуживании.
В связи с тем, что не все указанные в аукционной документации принтеры и копировальные аппараты на момент проведения аукциона находились на гарантийном обслуживании, установление указанного требования заказчика в отношении данного оборудования противоречит требованиям части 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Также, заказчиком не было представлено документов, являющихся доказательством того, что требуемое в аукционной документации количество картриджей для оборудования, находящихся на гарантийном обслуживании, рассчитано с учетом использования их в период нахождения оборудования на гарантии.
На основании изложенного, в целом, документация об аукционе «Поставка расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов» разработана и утверждена заказчиком с нарушением требования части 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав аукционной заявки.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
В приложении № 1 «Техническое задание на поставку расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов» к аукционной документации содержится требование заказчика об указании цены товара «за одну штуку в рублях».
В связи с тем, что требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе аукционной заявки сведений о цене контракта не предусмотрено частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, документация об аукционе «Поставка расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов» разработана и утверждена заказчиком с нарушением требования части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем, указанное нарушение не повлияло на результаты аукциона, в связи с тем, что участникам размещения заказа, не исполнившим данное требование, не было отказано в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В приложении № 1 «Техническое задание на поставку расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов» к аукционной документации заказчиком было обоснованно установлены требования к упаковке поставляемых товаров.
Таким образом, довод заявителя ООО «АРТ-Сервис» о том, что установление заказчиком в аукционной документации требований к упаковке товара противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, является необоснованным.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 данного Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В составе аукционной заявки ООО «Компания «Копир» была представлена копия Решения Общего собрания участников ООО «Компания «Копир» о продлении полномочий директора ООО «Компания «Копир» Степанова Н.В. на 3 года.
Документ о назначении либо избрании Н.В. Степанова на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, в противоречие требованиям Закона о размещении заказов, данным участником размещения заказа представлен не был.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В приложении № 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (качестве работ, услуг)» аукционной документации заказчик установил требование об указании участниками размещения заказа сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качественных характеристиках и количестве подлежащих поставке товаров (качестве работ, услуг) по государственному контракту.
Данное приложение, представленное в составе заявки ООО «Компания «Копир», не содержало сведений о количестве товара, предлагаемого к поставке, что противоречит требованиям аукционной документации.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «АРТ-Сервис» и ООО «Компания «Копир» на действия заказчика, аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области при проведении открытого аукциона «Поставка расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов» частично обоснованными.
2.Признать заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области - нарушившим часть 3 статьи 34, часть 3 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
А.Е. Клостер
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова