Постановление Кемеровского УФАС России от 08.09.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 109/03-АДМ-2009, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русторг» (адрес: 650021, г.Кемерово, ул. Грузовая, 18. ), в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Луценко Виктор Петровича
Установила:
25 июня 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 34/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «Русторг» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29.06.2009 г. в отношении ООО «Русторг» Кемеровским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №109/03-АДМ-2009 и проведении административного расследования.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 109/03-АДМ-2009 и проведении административного расследования законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Русторг» был обязан явиться 09.07.2009 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ООО «Оптовый рынок» на составление и подписание протокола об административном правонарушении 09.07.2009 г. не явился. В связи с отсутствием в материалах дела доказательства уведомления законного представителя ООО «Русторг» о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу № 109/03-АДМ-2009, Кемеровским УФАС России в адрес ООО «Русторг» было направлено уведомление (исх. №03/3200 от 14.07.2009) о составлении и подписании протокола 28.07.2009г. в 14-00 отложено на 28.07.2009г.
22.07.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ООО «Русторг» поступило ходатайство о переносе срока предоставления необходимых документов и составлении и подписании протокола по делу № 109/03-АДМ-2009 на более поздний срок, в связи нахождением главного бухгалтера в отпуске.
Письмом от 27.07.2009г. № 03/3450 Кемеровское УФАС России сообщило ООО «Русторг» об удовлетворении ходатайства и перенесении срока составления и подписания протокола по делу №109/03-АДМ-2009 на 11 августа 2009 года на 14-00.
11 августа 2009г. законный представитель ООО «Русторг» на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника – Луценко Виктора Петровича с доверенностью от 10.08.2009 № 12 на право составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении №109/03-АДМ-2009. Следовательно, законный представитель был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления и подписания протокола по делу № 109/03-АДМ-2009.
Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Русторг» заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 109/03-АДМ-2009 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 25.08.2009 г. на 14-00. Законный представитель ООО «Русторг», для участия в рассмотрении дела № 109/03-АДМ-2009 25.08.2009 г. не явился, защитника не направил. В связи с отсутствием в материалах дела доказательства уведомления законного представителя ООО «Русторг» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела №109/03-АДМ-2009 было отложено на 08.09.2009г.
08.09.2009 г. законный представитель ООО «Русторг», уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не явился, направив защитника по доверенности – Луценко Виктора Петровича (доверенность от 07.09.2009 № 13).
Согласно представленным объяснениям защитника ООО «Русторг» на рассмотрении дела № 109/03-АДМ-2009 об административном правонарушении, со стороны ООО «Русторг» препятствий по перетоку электрической энергии на объект, принадлежащие ООО «Промресурс» не осуществляло. Сбой в подаче электрической энергии произошел по технической причине, и никакого отношения к направленным уведомлениям об отключении электричкой энергии в случае незаключение договора не имеет.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения защитника ООО «Русторг», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Промресурс» принадлежат объекты, расположенные по адресу: г.Кемерово, пр.Кузнецкий, 129. Между ООО «Промресурс» и ОАО «Кузбассэнергосбыт» заключен договор №2608э от 01.07.2008г. на электроснабжение вышеуказанного объекта.
По сведениям Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области действующая схема электроснабжения объектов ООО «Промресурс» осуществляется от РУ-0,4 в ТП №2, трансформатор №2 1600/10/0,4, секция №2, автоматический выключатель А3794 250А. Указанное электросетевое хозяйство принадлежит ООО «Русторг».
Письмом № 28 от 20.03.2009г. ООО «Русторг» уведомило ООО «Промресурс» о предстоящем прекращении подачи электрической энергии в связи с отсутствием заключенного между ними договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.
25.03.2009г. с 10.00 часов электроснабжение объектов ООО «Промресурс» было приостановлено.
По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области электроснабжение ООО «Промресурс» возобновлено 06.04.2009г. в 12.00.
В соответствии с Федеральным законом от 14.01.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» трансформация энергии и доставка до потребителя относится к услугам по передаче энергии, тарифы на которые подлежат государственному регулированию.
На основании п.6. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004г., собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Следовательно, ООО «Русторг» как владелец объектов электросетевого хозяйства обязан предоставлять услуги по передаче электрической энергии ООО «Промресурс», энергоустановки которого присоединены к сетям ООО «Русторг», но плату за эти услуги ООО «Русторг» имеет право взимать только при установлении для него РЭК Кемеровской области тарифа на передачу электрической энергии.
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ООО «Русторг» на рынке оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащего ООО «Русторг», занимает доминирующее положение.
Пояснения защитника ООО «Русторг» о том, что отключение объекта ООО «Промресурс» произошло в результате сбоя автоматического выключателя А3794, не может быть принято во внимание, поскольку ООО «Промресурс» неоднократно сообщало ООО «Русторг» об отсутствии электрической энергии, однако ООО «Русторг» не приняло никаких действий по возобновлению подачи электрической энергии на объекты, принадлежащие ООО «Промресурс».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, со стороны ООО «Русторг» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в необоснованном отключении в период с 25.03.2009 10-00 по 06.04.2009 12-00 электрической энергии на объекте, принадлежащем ООО «Промресурс» и навязывании заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в отсутствие у ООО «Русторг» утвержденных в установленном порядке тарифов услуг, результатом чего явилось ущемление интересов ООО «Промресурс».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Русторг» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, в результате которых произошел сбой в подаче электрической энергии на объекте ООО «Промресурс» и не позволивших совершить действия по восстановлению электроснабжения на объекте, принадлежащем ООО «Промресурс». Ссылка об отсутствии причинно-следственной связи между направлением в адрес ООО «Промресурс» уведомлений о предстоящем отключении в связи с не заключением договора и отключением электрической энергии на объекте ООО «Промресур» не состоятельна, т.к. не подтверждена материалами дела.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
<...>
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Русторг» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание ООО «Русторг» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, <...>
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Наложить на ООО «Русторг» штраф в размере 271 (двести семьдесят один) рублей, <...>
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова